发改委副主任：进一步理顺政府与市场的关系

　　中广网3月28日消息(记者冯雅 丁华艳)据经济之声报道，2012年全国经济体制改革工作会议在沈阳市召开。国家发改委副主任彭森表示，今年改革主要围绕理顺政府与市场的关系、理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系、理顺城市与农村的关系、理顺经济发展与社会发展的关系四方面内容开展。

　　彭森说，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大胜利召开之年，要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

　　今年要围绕以下几个方面推进改革：

　　一、进一步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

　　加快推进行政体制改革。以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，继续深化行政审批制度改革。简化审批环节、规范审批程序，建立健全新设行政审批事项审核论证机制。

　　完善要素市场体系和资源性产品价格形成机制。以深化利率市场化改革、培育面向小型微型企业和“三农”的中小金融机构、完善多层次资本市场等为重点，深化金融体制改革。继续深化资源性产品价格改革，完善价格形成机制，理顺价格关系，更好地发挥市场和价格机制在合理配置资源、促进节能减排、调整经济结构中的作用。

　　深化国有企业和垄断行业改革。推进国有资本向涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业调整集中，优化国有经济战略布局。继续推进国有大型企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构，提高创新能力和整体素质。

　　二、进一步理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。

　　理顺政府间分配关系。要按照财力与事权相匹配的要求，逐步实现以中央、省、市县三级财政为基础，重点在基本公共服务领域划清各级政府间事权和支出责任。

　　完善财政转移支付等制度。要增加一般性转移支付尤其是均衡性转移支付的规模和比例，特别要增加对基层政府转移支付的比例，完善县级财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。

　　改革和完善税收制度。重点是合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高能耗、高排放的产品纳入消费税征收范围。研究制定环境保护税费改革方案。

　　三、进一步理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。

　　深化土地管理制度改革。按照严格保护耕地和建立城乡平等的要素交换关系的原则，今年要重点推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收条例。完善农村发展体制机制。继续推进国有农场、林场、林区体制改革，深化水利体制改革。有效整合科技资源，推动产学研、农科教紧密结合，促进农业科技创新。

　　推进户籍管理制度改革。逐步将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育等基本公共服务覆盖到农民工，放宽中小城市落户条件，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

　　四、进一步理顺经济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革，促进社会和谐稳定和公平正义。

　　深化收入分配制度改革。今年要抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度。深化社会保障制度改革。加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案，实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。深化教育科技文化卫生等体制改革。坚持优先发展教育，促进教育公平，提高教育质量。

　　继续深化科技体制改革，促进科技与经济社会发展紧密结合，使经济发展更多建立在科技进步和创新的基础之上。制定和实施医药卫生体制改革“十二五”规划，继续建立健全覆盖全民基本医疗卫生制度。按照十七届六中全会的精神和部署，加快推进文化体制改革。

　　彭森要求，各地区、各有关部门要按照近期出台的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》要求，进一步研究提出本地本部门推进改革的具体意见，积极推进年度改革意见部署的各项改革任务。同时，加强跟踪督促和检查评估，确保各项改革措施真正得到落实。