河北阜平扶贫近二十年仍是贫困县 贫富分化严重

　　过去十年里，阜平县农民人均年纯收入从780元增至2460元，贫困人口数量从最初的10.84万人减少到4.49万人，174个重点贫困村受益

　　法治周末记者 高 原 发自河北阜平

　　阜平县城的景象很独特：唯一一条两车道主街，时有豪华车驰过，也会有拉着核桃和大枣的马车悠悠走来。县城的居民告诉法治周末记者，阜平县贫富分化严重，有些开矿的矿主们很有钱，但大部分是穷人。

　　穷山恶水，土地贫瘠，这些都是河北省阜平县的紧箍咒。

　　自从1994年，国家启动“八七扶贫攻坚计划”以来，阜平县就一直在国家级贫困县这个名单里常驻。2012年3月新的一轮国家级贫困县调整，并没有影响到这个山多、水缺、耕地少的阜平。

　　阜平县总人口21万，农业人口占了18.7万，其中贫困人口15.89万，占总贫困人口的85%。因此，阜平县的扶贫政策主要以农业为主。

　　过去十年里，阜平县农民人均年纯收入从780元增至2460元，贫困人口数量从最初的10.84万人减少到4.49万人，174个重点贫困村受益，大量贫困人口享受到了移民搬迁、整村推进、劳动力培训等扶贫政策。

　　未纳入国家级贫困县之前，农民的日子并不好过。

　　农村：看得到的变化

　　阜平县福子裕村的王正平，前些年以种植土豆、玉米为生，由于村里土地稀少，他家孩子多、每年打下的粮食仅能维持温饱水平。“要不是这些年在政府的帮扶下种大枣，我家现在还挣扎在贫困线上呢。”

　　福子裕村位于阜平县东部的深山中，有113户共456口人，山多耕地少，村里每人只能分到四五分地，而且土质差，井水少，一个四口之家，一年下来总收入不过2000元。

　　福子裕村的地理环境和气候条件非常适合大枣的生长，农民也有种植枣树的传统。但由于农民不懂管理技术，枣树一直处于自然生长状态，大枣产量低，品质也不高。

　　和福子裕村一样，阜平县所辖大部分乡镇都以山地为主，“山多，水少，土质差，种什么都不肯长”，王正平对法治周末记者说。

　　曾有村民试着种苹果，可是最大的苹果也只有核桃那么大。自然条件差，又没有农业技术支持，这些深山里的村子只能靠天吃饭。

　　1994年，阜平县被纳入国家级贫困县，从那时起，一轮轮的资金政策扶持开始到来。

　　“林业局出钱给我们买了种苗，水利部门提供了部分水利配套，扶贫专项资金供应我们今后对枣树的日常维护，秋天大枣丰收了，农户可以从中分红。”王正平说。

　　国家“八七”扶贫攻坚计划实施以来，福子裕村在国务院机关事务管理局的帮扶下，3年开发荒山5000亩，种植了20万株枣树。而这正是阜平县产业、行业和社会三大扶贫方向中的产业扶贫。而社会扶贫，则包括移民搬迁。

　　黄路平是1997年从老爷庙搬出来的移民，县扶贫办工作人员至今还记得当初去老爷庙动员他搬家时的情形。

　　黄路平的家住在一个几十米高的山崖下，山崖上方，几块大石摇摇欲坠，每到刮风下雨的天气，这些住在崖下的人家不敢住在家里，只好躲到其他人家中。

　　距离阜平县城80多公里的老爷庙是“死贫村”，到了上世纪90年代初期，还没有通电。当地的地质条件更加恶劣，除了土豆，别的农作物几乎都不生长。“当时饭是土豆，菜也是土豆，一年到头看不见青菜。”黄路平说。

　　1997年开始的移民搬迁工作最初没有得到百姓的认可，守着穷山恶水，虽然过着穷日子，但总还是有几分地，“哪怕顿顿以土豆为食物”，可是孩子上学和娶媳妇的事情倒是难坏了老百姓。

　　老爷庙村过去穷得远近闻名，村里的妇女们记得，当年村里有句顺口溜：“旱了耙子搂，涝了泥沙流，姑娘都飞走，光棍满街走，座谈怨祖宗，生在穷沟沟。”村里的成年小伙子更是娶不上媳妇，有的不得不入赘到外村女方家。

　　现在黄路平和村里18户人家一起搬到了县城周边的第一山村，扶贫办在1997年拿出8万元买了800亩山地，经过整治后帮村民盖起了房子。

　　当时每户分到了政府的扶贫资金1万元，再加上大家出工出力，新的移民村就这样建起来了。如今的移民村窗明几净，孩子们也在扶贫办和县城学校的沟通后，在县里的中小学校上学。

　　但搬出来的村民还远达不到富裕。“走出来，稳得住，去发展，要致富”，孔金生和记者念叨着这句顺口溜，他坦言，虽然前两项已经做到，但后两项确实还不到位，还在努力解决中。

　　县里：扶贫工作为中心

　　孔金生很忙。

　　从县粮食局长调任扶贫办主任不足两年时间，他已充分感觉到这份工作的辛苦。“来之前以为扶贫办的工作应该很轻松，来了才知道完全不是那么回事儿。”孔金生对法治周末记者说。

　　从2011年年底全国扶贫工作会议召开之后，孔金生和同事几乎没有休过周末，一共只有14个人的扶贫办，几乎成了政府大院里最忙碌的一个部门。

　　去年年底的会议，国家将2010年的1196元的扶贫标准，调整至2300元。“标准一调，贫困人口的数量也要按照新标准再统计，要根据新的标准和贫困人口数量制定新的发展规划。”孔金生说。

　　三进“国家队”，阜平县对扶贫工作相当重视，甚至由县委书记来主抓扶贫工作。“一切以扶贫工作为中心，各部门相互配合，这几乎是县委领导每次开会强调的重点。”孔金生说。

　　村民印证了这一说法，王正平告诉法治周末记者，每次村里要上什么项目都先去找扶贫办，然后扶贫办再和各部门协调，进山的一条公路是2010年修好的，“山高坡陡，花了二三十万元呢，是扶贫办和交通局协助完成的”。

　　记者在采访中发现，除了扶贫专项资金外，行业性扶贫项目诸如水利、交通、教育、医疗、卫生等项目皆有。但因这些项目主导权分属各个部门，扶贫办的确协调乏力。由于在扶贫攻坚中“各吹各的号”，难以形成合力，大部分贫困村“整村推进”过后依然如故。

　　扶贫将近二十年，前后的扶贫办主任也换了四届，阜平县作过一次扶贫开发工作的总结。

　　从2001年至2010年的十年间，阜平县贫困人口从10.84万人下降为4.49万人，人均纯收入由780元增加到2460元，十年间共投入专项扶贫资金12725.4万元，完成174个贫困村的整村推进工作，实施扶贫项目86个。

　　可为什么扶贫工作已有18个年头，县里也相当重视，阜平县依然还是贫困县？

　　问及这个问题，阜平县扶贫办项目股股长刘彦坤略显尴尬。“这个贫困是相对贫困。阜平虽然在发展，但其他县城也在发展，如果自己的发展速度超越不了其他县城的发展速度，在排名上始终都在后面。”

　　甜头：更易争取其他利益

　　贫困县的“帽子”虽不好听，可是戴着这顶“帽子”，得来的实惠却是冷暖自知。

　　据阜平县扶贫办主任孔金生介绍，阜平县享受的扶贫政策有三部分。第一，来自国家的专项扶贫资金，2011年该项资金就达1133万多元；第二，阜平县贫困村的龙头企业和农户可享受贷款贴息，但贴息的资金同样来自于专项扶贫资金；第三，转移支付。

　　除了对农业的扶持，工资也有保障。

　　有的经济收入不好的县，经常一年只发8个月的工资，而国家级贫困县由于有国家政策及资金的扶持，四项基本工资(职务工资，级别工资，工作津贴，生活补贴)是能够保障的。

　　2011年阜平县的财政收入是1.3亿元，而维持整个政府运转需要4亿元，单纯依靠县财政，公务员、事业单位员工工资、公务费用支出可能都拿不出来，这都需要国家财政实行转移支付。

　　孔金生介绍，有了“国家级贫困县”的名头，各县在水利、交通等各个部门争取投入变得名正言顺，而这个资金扶持力度是专项扶贫资金的上十倍。即便如此推算，各行业部门的资金投入可以对贫困县倾斜，但资金多少需要看各县的项目申报情况。

　　2010年，中央财政综合扶贫投入为1618亿元。这些综合扶贫投入不仅包括专项扶贫资金，还包括水利、交通、电力、教育、卫生、科技、文化、人口和计划生育等各个部门对于贫困地区的资金投入。按照国家规定，各部门对贫困地区要政策适当倾斜。

　　中央这1618亿元综合扶贫资金是这样分配的：除去222亿元的中央财政专项扶贫资金，有118亿元用于作为支持少数民族地区、边境地区等贫困地区发展的转移支付资金，有619亿元用于支持农村贫困地区发展的农业生产，有566亿元用于支持农村贫困地区改善民生的投入。

　　一方面贫困县不希望摘掉这顶帽子，不摘才能享用国家对贫困县的扶持资金和政策；另一方面希望快速发展，摆脱贫困。

　　这是贫困县自身一个尴尬的矛盾。