云南黄花镇万余人移民搬迁 4个农业安置点失败

　　柯平，云南省永善县黄花镇党委书记。因溪洛渡水电站建设需要，黄花镇1万余人将于今年11月30日前完成移民搬迁，移民人数占全县移民数字的近三分之一。

　　早报记者 鲍志恒 发自云南永善

　　在金沙江下游，正在建设四个巨型水电站，溪洛渡水电站是其中最大的一个。水电站工程于2005年底正式开工，2007计划2013年首批机组发电，2015年工程完工。

　　巨型水电站的建设，不少人不得不搬离世代居住的村落。整个永善县，要移民39000人，黄花镇11000余人。电站的建设给当地带来了什么？移民的生活水准如何确保？早报记者采访了永善县黄花镇党委书记柯平。

　　“电站筑巢引凤，

　　GDP翻了几番”

　　东方早报：电站的建设带来了哪些实际变化？

　　柯平：关于溪洛渡电站，我个人经历了这样的过程：思电站、盼电站、电站来了怕电站。首先是观念的变化，这10年是观念受冲击最大的时期。来了这么多的建设者、经商者，还有记者，带给我们许多新思想。

　　二是交通，1980年代末期，我们去昆明读书，要坐3天的车，现在最快7小时。

　　第三是县域经济。去年我们完成财税收入1.7亿元，而在10年前，不到5000万元。在10多年前，突破了1000万元，县领导说不得了，是一件大事。

　　总而言之，这10年是(永善县)经济社会发展最快的10年，我们的GDP翻了几番，在矿产、城市基础设施、房地产、农业等方面，招商引资去年都达到2亿多元了，就是因为电站建设的带动。

　　东方早报：给百姓的生活带来了哪些改变？

　　柯平：比如城市的发展，2003年以前永善的县城在2平方公里以内(1.89)，现在的县城面积接近8平方公里。我们的振兴大街是2002年启动、2003年一期工程修完的。它就是为溪洛渡电站新修的大街，当时全国各地来的施工单位都进入这里，这条街超过1公里长，现在已经是永善最繁华的大街。

　　2003年以前，永善大街上没有一个像样的宾馆，只有几家旅社。三峡公司的人来了，住我们的招待所，10元钱一张床位。现在，条件较好的宾馆已经有十多家以上。大街上的阿迪达斯、七匹狼等服装品牌店已经很多了。

　　东方早报：建设工期是有限的，竣工之后呢？

　　柯平：电站竣工以后，首先会增加地方财政税收。永善至昭通的二级公路专线很快就会修通。高峡出平湖，水路交通也会畅通，货物会运进溪洛渡。

　　我们还要借机搞旅游，融入川南旅游区。永善1至2小时就到竹海，北面是大凉山，全国最集聚的彝族区，往贵州还有毕节的黄果树，我们就可以与他们连成片。

　　电站后期能给地方带来效益的，还包括移民政策。这部分包括前期的补偿和后期的扶持。我们可以抓住后期扶持的机遇，改善水利和农业配套设施。这方面，我们镇已经上报了投资总额2000万元的项目。

　　“4个农业安置点

　　全部失败了”

　　东方早报：移民是如何安置的？

　　柯平：黄花镇移民人数占全县溪洛渡电站移民人数的近三分之一。全县39000人，黄花镇11000余人。

　　移民安置的方式有四种：自行安置、农业集中安置、农业分散安置和集镇安置。其中，农业集中安置，按照政策划拨旱地和水田，让移民继续做农民。很遗憾，我们安排了4个农业集中安置点，全都失败了，因为都不想当农民了。总共只有9户29人选择了这种安置方式。

　　大部分人选择了集镇安置，就是农民转换为城镇居民。比如我们有1000余户、共5100余人安排到了朝阳(当地一个自然村所在地)这一个安置点。

　　东方早报：我们听到反映，对于一些失去土地的移民而言，以后每月只有人均160元的长期补助，如何保障他们将来的生活？

　　柯平：刚才介绍的是在居住安置方面的四种具体安置方式，你所说的是生产安置方面的一种具体的安置方式。生产安置方面也可以选择自行安置，这就包括投亲靠友的，后靠安置的，农业安置和选择二三产业安置的。

　　另外就是逐年补偿这种安置方式，所谓人均160元每月是按照人均最低生活保障水平定的，就是对土地补偿和搬迁补助费进行统筹，按照人均每月160元的标准统筹16年，共计每人30720元。

　　需要说明的是，这每月160元的标准不是一成不变的，它会随着水电站的效益和物价水平进行调整，并且按照每家每户的移民数字“生不添、死不减”地一直发到水电站不发电的那一天。

　　“如果电站不建了，

　　最先反对的是移民”

　　东方早报：很多干部说，移民工作是世界上最难做的工作，为什么这么难？

　　柯平：首先，是规划设计滞后。举个例子，永善缺水，按照修电站的科研报告，应当修建两座水库，满足我们的生活用水和农业灌溉需求，但到现在，这两座水库的设计还没出来，什么时间出台还不知道。

　　还有，刚才说有5000多人要安置到朝阳安置点，规划部门直到今年1月才把审定过的设计图拿出来。从1月到5月31日，我们要在安置点划拨宅基地给老百姓建房，6月至11月30日，老百姓只有6个月时间，还要排除雨季完成建房和搬迁，时间非常紧迫。而且我们的交通糟糕，建材的运输、准备相当糟糕，给地方政府和移民群众带来很大困难，但是移民的时间表却不容更改。

　　东方早报：会不会移民之后，生活不如从前？

　　柯平：政策的原则是要保证移民们不低于或者略高于过去的生活水平。

　　绝大多数群众因为移民，住房条件会得到极大的改善(有些移民还在住300年前的土碉楼)，生活水平也会得到提高。

　　群众有意见，多是相互比较中产生的心理不平衡。

　　政策不可能考虑到方方面面，不可能满足所有人的需求，也不可能所有人都考虑到。

　　尽管有各种各样的矛盾，但是，如果说电站不建了，最先反对的一定是移民，他们马上会集体痛哭。我今天就接待了50多人，都认为自己应该进入移民的范围。

　　“不靠项目拉动，

　　生存发展是空话”

　　东方早报：水电站建成后，你会担心带来哪些问题？

　　柯平：我看了很多资料，感觉大坝建成之后会影响到气候，以后的次生灾害肯定会进一步增加。

　　另外，有些地方没有纳入移民搬迁的范围。黄花镇很典型的有5个村民小组400多人，蓄水之后就是三面环水，一面靠山(悬崖)，这些群众的交通出行都没有解决，将来生产生活将受到严重影响。这些人怎么办？

　　最大的担心就是集镇安置的群众，5000多人没有土地，就靠经商，就在这么小的范围内会有多少商机，有多少人会赚钱？他们这方面的技能也特别差。

　　东方早报：环保组织认为建水电站破坏了生态和河流的自然属性，有些声音会影响到决策。怎么看？ 柯平：环保的问题还是要辩证地看。我们这儿依然是国家级贫困县，如果不依靠国家大型项目的拉动，老百姓的发展是一句空话，甚至生存都是一句空话。

　　我们原来有个乡，高寒地区，年平均气温只有10度，老百姓生存发展就靠政策扶持，项目拉动。 我读书的时候，知道不能以牺牲环境来保证发展，但要发展完全不牺牲环境，这不可能。西方国家已经走过了这个阶段。

　　就像刚才说的，电站没有蓄水，我们的地质灾害点是40多个，蓄水后，次生灾害会增多，但我们也可以有更多的条件(包括资金)去改变它。