四大会计师事务所转制启动 将与国内公平竞争

　　五部门发布中外合作会计师事务所本土化方案

　　四大会计师事务所转制启动

　　新华社北京5月10日电 由财政部、工商总局、商务部、外汇局、证监会联合发布的《中外合作会计师事务所本土化转制方案》10日起正式实施，这意味着昔日以中外合资方式进入中国市场的“四大”会计师事务所，将向本土化事务所转制。

　　五部门明确，本土化转制涉及的中外合作会计师事务所，是指经财政部批准的、由境外会计师事务所与境内会计师事务所在中国境内合作设立的会计师事务所，包括安永华明会计师事务所、毕马威华振会计师事务所、德勤华永会计师事务所和普华永道中天会计师事务所。

　　中外合作会计师事务所在合作设立之初就承诺要实现本土化。根据转制方案，四大会计师事务所将在中外出资方合作到期日之后或自愿在合作到期日之前，采用符合中国法律法规规定的进行本土化转制。

　　转制方案要求“四大”合作所在合作到期后，新注册的事务所采用特殊普通合伙组织形式，应当有25名以上符合本方案所列条款规定的合伙人、100名以上的中国注册会计师以及等值人民币1000万元以上的出资。

　　方案同时规定了具备中国注册会计师执业资格、具备“三师”(即：中国注册资产评估师、注册税务师或注册造价工程师)专业资格、具备其他国家或地区注册会计师专业资格和虽不具备上述资格但承担事务所内部管理职责的四个类别合伙人的资格条件。其核心是对暂不具备中国注册会计师执业资格但具备其他专业资格的境外合伙人作出适当的过渡性安排。

　　方案还明确了转制的一般程序。强调中外合作会计师事务所本土化转制，应当在工商行政管理部门办理登记手续，在财政部办理审批手续。对于特殊普通合伙会计师事务所设立审批需要提交的文件材料以及财政部办理审批事项的时限要求，转制方案依法作出了具体规定，以从制度上保证本土化转制工作的顺利进行。

　　此外，方案还规定了与转制相关的其他安排，明确规定了“四大”合作所采用特殊普通合伙组织形式后的执业资格延续问题、原合作所的外汇注销程序和新设立特殊普通合伙事务所的外汇登记手续问题、税收政策的衔接问题等。

　　深度分析

　　转制有助行业公平竞争

　　据新华社北京5月10日电 1992年，我国批准外国会计师事务所与中国会计师事务所以共同出资形式设立中外合作会计师事务所，当时的国际“六大”——安永、德勤、毕马威、普华、永道和安达信，成为第一批准入者。20年后，“六大”只剩下“四大”——安永华明、毕马威华振、德勤华永和普华永道中天。今年8月后，“四大”中外合作会计师事务所将成历史。

　　过渡性举措避免“硬着陆”

　　为避免转制“硬着陆”，方案提出两大过渡性举措。目前，“四大”内部不具备中国注册会计师执业资格但具备其他国家或地区注册会计师专业资格的境外合伙人占合伙人总数的比例总体约为50%，其中绝大部分为香港特别行政区居民。转制后根据中国《注册会计师法》，这些合伙人无法继续担任转制后事务所的合伙人。

　　为周全稳妥地安排该类合伙人，转制方案允许境外合作人在5年过渡期内继续担任转制后事务所的合伙人，但明确过渡期结束这类合伙人比例不得超过20%。这意味着“四大”需要加快培养、提升本土合伙人。

　　方案还提出，“四大”转制后，其首席合伙人必须具有中国国籍且具备中国注册会计师执业资格。鉴于目前“四大”合作所现任首席合伙人或履行类似职责的主要负责人均不符合这一要求。方案明确，现任首席合伙人不符合规定条件的，可以在未来3年内继续担任首席合伙人，3年之后，其本人或继任者必须满足转制方案规定的资格条件。

　　将与本土事务所公平竞争

　　“‘四大’本土化转制，有利于在整个会计行业营造公平有序的竞争环境，使本土事务所与‘四大’在同等法律制度框架下和统一市场规则下公平竞争。”本土事务所、信永中和会计师事务所董事长张克对记者说。

　　业内人士指出，“四大”转制更多是机制和内部管理上的变化，原先因其特殊组织形式享受的一些“超国民待遇”会减少，有助于行业公平竞争。但总体来看，“四大”的品牌和影响力都不会受影响，业务也不会受影响，虽然与本土事务所的差距在缩小，但二者间差距依然很大。

　　毕马威华振会计师事务所10日第一时间对外发布声明，表示将积极响应方案要求，致力于平稳、顺利地完成中外合作会计师事务所向特殊普通合伙组织形式的转制工作。

　　毕马威中国主席姚建华说，无论从市场方面还是员工方面，转制都对“四大”具有积极意义。毕马威将以此为契机，加快本土化管理进程，目前毕马威中国96%以上都是本土员工，今后将更大力度在华培养本土多元化人才，助力中国经济发展乃至注册会计师行业的发展。