湖南物价部门和听证代表算成本

　　在调涨部分居民生活用电价格前，能否公布电力成本？电力成本信息能否进一步细化，让听证代表和公众看得懂？在昨日的听证会上，这是听证代表关注的核心问题之一。对此，湖南省价格成本调查队负责人进行了释疑。

　　本版采写/记者戴丹 谢功梅 实习生周璟(除署名外)

　　焦点1

　　电力职工工资水平偏高？

　　回应：超出行业平均水平的不计入电价成本

　　“根据物价部门提供的资料，省电力公司至2011年底，累计亏损31.7亿元，而省电力公司2009-2011年输配电职工平均工资高出同期水、电、气行业职工年均工资一倍左右。”在昨日的听证会上，听证代表文富恒针对电力部门的“高工资”，要求电力企业“提高管理水平”。

　　翻开湖南省价格成本调查队提交给听证代表的《湖南省价格成本调查队关于居民生活用电定价成本的监审报告》，在附表五中的“工资”一栏，每一格年度数据都分别出现了“报表数”与“核定数”。以2011年为例，“报表数”为26.3亿元，而核定数为“13.7亿元”。

　　据湖南省价格成本调查队负责人吴大有介绍，“核定数”是价格部门最终认可的成本费用，而“报表数”是电力企业实际发生的费用。

　　根据相关规定，物价部门在审核电力成本时，职工工资原则上据实核实，但职工年平均工资(含各种工资、奖金、津贴和补贴)最高不得超过当地统计部门公布的当地市政公用行业(水、电、气)职工年平均工资。

　　湖南省统计局公布的2009-2011年水、电、气行业职工年平均工资分别为3.25万元、3.66万元、4.03万元，而省电力公司职工总人数为3.59万人，按“报表数”26.3亿元来测算，湖南省电力公司2009-2011年输配电职工平均工资均超过此标准。

　　吴大有表示，电力企业可以根据自身利润发工资，但超出行业平均水平的不能计入电价成本。

　　焦点2

　　成本数据能否进一步细化？

　　回应：需要有相关规定，才能依法提出监审要求

　　在附表五的报表内，听证代表们可以读到每一年的“检修费”、“研究开发费”、“办公费”、“差旅费”等大项财务报表的数据，但能否公布进一步细化的数据，让公众看得更明白？

　　消费者代表江大海昨日直言，即便公开了成本核算，但对普通百姓而言，也是看不懂里面的问题的。他认为，既然是作为企业，那么电业企业应该自行消化一些成本，不能将成本都转嫁到消费者头上。

　　对此，吴大有进一步解释说，相关的“报表数”均源于省电力公司经审计后的财务报表，符合财政部规定的财务制度，是全省14个市州、包括县里的电力公司合并之后的账目。“需有国家的明确规定，物价部门才能依法提出监审的要求。”

　　根据《湖南省价格成本调查队关于居民生活用电定价成本的监审报告》，经审核，2009—2011年湖南省电力公司含线损的单位购电价格分别为0.438元/千瓦时、0.443元/千瓦时、0.481元/千瓦时，单位居民生活用电输配电成本(不含税)分别为0.212元/千瓦时、0.216元/千瓦时、0.238元/千瓦时，输配电税金分别为0.040元/千瓦时、0.041元/千瓦时、0、045元/千瓦时，在没有考虑负荷率、同时率等负荷特性情况下，不含政府性基金附加每千瓦时0.05355元的居民生活用电成本分别为0.690元/千瓦时、0.701元/千瓦时、0.764元/千瓦时，加上政府性基金附加后分别为0.744元/千瓦时、0.755元/千瓦时、0.818元/千瓦时。

　　专家：电力成本应充分公布

　　本报长沙讯针对市民提出的电力成本数据过于笼统的问题，记者昨晚采访了湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰。王学杰认为，对于涉及公共利益的听证，应该提供完整、充分的信息，“电力部门作为公用企业，它的生产经营不应纯粹按照市场规律办事，而应该把公共利益放在第一位，从这个角度来说，公共企业应该把自己成本的每一个细节向社会进行充分的公布。”

　　王学杰表示，如果提供的信息不够充分，或者透明度不够高，在听证会召开之前，听证代表有权利要求公布更详细的资料。

　　“实行阶梯电价的方向是对的，适度地通过阶梯价格来鼓励节约资源是很好的办法，阶梯定价对于节约用电、节约能源是一个发展方向。但要注意保证居民的基本用电，阶梯的门槛要定得科学合理，而召开听证会是解决这个问题的最好选择。”王学杰说。

　　记者王琛

　　[趋势]

　　湖南阶梯电价6月1日推行

　　基准电量可进行动态调整

　　未来方向：水电气三表合一

　　湖南省居民生活用电试行阶梯电价听证会昨日结束，距离国家发改委此前所明确的开始实施时间——6月1日不到半个月了，湖南的推行时间会不会推迟？湖南省物价局副巡视员刘年来昨日表示，湖南肯定会按照统一部署，在6月1日起试行阶梯电价制度。

　　而据湖南省物价局综合法规调控处负责人刘振晓介绍，本次听证会结束后，将按照国家有关政策规定，充分吸纳听证参加人提出的合理化建议，制定我省居民阶梯电价实施方案，呈报省人民政府和国家发改委审批。获批后，将及时向社会公布。在我省实施方案正式出台之前，听证代表和社会各界仍然可以通过各种形式向省物价局提出相关意见和建议。

　　“随着城镇化进程加快，居民平均用电量也会提升。”在昨日的听证会上，来自华能湖南分公司的听证代表黎明提出，未来应建立起基本电量的周期调整机制，“根据居民用电量增长的趋势和规律，随着居民生活质量的提高相应调整。”

　　听证代表、湖南大学教授姚建刚也提出“时效性”问题：“国家方案的调研数据为2008年至2010年的，湖南省物价局方案户均电量以2011年(的数据)为基础计算，但居民用电量年均增长比率为15%至30%，如果此次阶梯电价听证会的价格确定执行期为三年，则基准电量调高20度到30度才具备时效性。”

　　湖南省物价局副巡视员刘年来表示，根据国家发改委的相关精神，未来阶梯电价的基准电量肯定是可以进行动态调整的。

　　听证代表、湖南省政协经济科技委员会主任吴金明昨日表示，下一步推行阶梯电价肯定要实行“一户一表”，实现电表的智能化改造。

　　“前年省政协与经信委一起，花了半年时间，正好做了湖南能源保障方面的调研，因此对这方面情况比较了解。”吴金明表示，完成“一户一表”改造不是一朝一夕能完成的，这是一项巨大的工程，甚至可能需要两个“五年计划”的时间才能完成。

　　“现在70%的城区用户还是小区专变用电，今后将逐步改造为‘一户一表’。而且未来的改造不仅涉及电表，而是使水表、电表、气表合一化，智能化。”据他介绍，理想的发展方向是：三表合一之后，相关管控部门在网上就能监控到每个家庭的资源消费数据，每个月的水、电、气账单可以发送到消费者的手机上，让大家一看就知道每个月的用量，并且一键就可以完成相关费用的支付。“现在，包括电力公司、电网、还有很多做终端计量的公司都在往这个方面发展。”

　　[花絮]

　　电力部门很低调

　　作为阶梯电价试行后将受利一方，在昨日整个听证会过程中，来自电力领域的经营者听证代表，除陈述各自对居民生活用电试行阶梯电价听证方案的观点外，基本处于“低调的沉默”状态。面对各路记者采访，他们均以“听证阶段，不便接受采访，相关情况均由物价部门负责接受采访”等为由婉拒。

　　听证会过程中，面对一些听证代表抛出的“垄断行业”、“高福利、高薪金”等问题，来自电业部门的代表一概未“接坨”。少数代表的激烈言辞也仅仅停留在发言层面，并未得到参与听证的电力企业代表的任何正面回应。

　　整个听证会过程，电力经营企业代表，除了陈述各自的建议时开口发言外，面对记者的采访，基本是“惜字如金”，或采取回避态度，或以“目前只是听证阶段，要采访请找物价部门，由物价部门统一发布。要采访电力部门要等到阶梯电价正式实施之后等”为由拒绝接受采访。

　　“低保”、“五保”家庭用电优惠增加

　　根据本次阶梯电价听证方案：全省对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭设置了每户每月免费10度电的优惠措施。按照民政部门的统计结果，我省2011年城乡“低保户”及农村“五保户”为248.41万户(城镇“低保户”77.97万户，农村“低保户”及“五保户”170.44万户)，如果每户每月免费10度电，按剔除随电价代征的基金附加后的居民实际用电价格每千瓦时0.5345元计算，年优惠金额为1.6亿元，抵减我省已对城镇低保用户优惠的8度电，年增加优惠金额1.19亿元。