回归15周年香港获中央政策礼包

　　中央政府出台新政 内容涵盖经贸、金融、教育等方面

　　内地香港合作打开新空间

　　在香港回归祖国15周年之际，中央政府出台一系列政策措施，加强内地与香港合作，内容涵盖经贸、金融、教育、科技、旅游、粤港合作等方面。从具体内容来看，这些新举措较既有政策有了新的突破。在专家看来，此举将令香港的稳定发展和长期繁荣得到进一步的保证；同时通过一系列的合作，香港也将为内地发展的诸多方面尤其是人民币国际化方面提供良好的机会。而且随着这种全方位合作的推进，内地与香港间的合作将很快进入一个全新的“蜜月期”……

　　经贸

　　“CEPA补充协议九”提上日程

　　合作内容：中央明确将签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)补充协议九；推动内地与香港企业联合“走出去”；支持珠三角地区港口、机场、轨道交通之间的衔接与合作等。

　　解读：回归15年来，香港目前已经是内地最大的境外投资来源地和最大的境外投资目的地，也是内地最重要的贸易伙伴和最重要的承包工程与劳务合作市场。据海关统计，2011年内地与香港贸易额为2835.2亿美元，比1996年的407.3亿美元增长596.1%。特别是自2006年1月1日起，内地对原产于香港的产品全部实行零关税，内地与香港在货物贸易领域已经全面实现了自由化。

　　国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所国际经济合作室主任张建平认为，如此紧密的经贸关系其中很大一方面是得益于两地2003年签署的CEPA及自2004年每年更新的补充协议，每次补充协议的签署通常都会进一步扩大两地经济合作。预计补充协议九的签署将继续在包括金融、物流、服务业等领域进一步深化合作。“例如，在服务业领域，发达国家的现代服务业在GDP中所占的比重大多在85%以上，目前内地服务业在GDP中所占比重尚不到45%。而在香港，服务业已占到经济总量的九成以上，发展水平居世界前列。对于优势互补具有重要作用。” 

　　此外，针对珠三角地区港口、机场、轨道交通之间的衔接与合作，张建平表示，目前在交通等基建合作方面政策依然还有优化空间，对于提高通关便利程度和效率、促进两地物流人流资金流更加高速运转具有重要作用。

　　值得一提的是，中央再次将推动内地与香港企业联合“走出去”作为经贸合作的鼓励重点之一。张建平认为，由于香港拥有金融、贸易、投资、法律、会计、咨询等方面的优势，也是中国市场走向海外的重要中转地，内地企业“走出去”步伐正在加快，内地和香港合作起来联合“走出去”将大有可为。

　　金融

　　加快香港人民币离岸中心建设

　　合作内容：支持第三方利用香港办理人民币贸易投资结算，进一步丰富香港人民币离岸产品；为香港有关长期资金投资内地资本市场提供便利；推动沪深港交易所联合设立合资公司，推出内地与香港两地市场互相挂牌的交易所交易基金产品等。

　　解读：金融合作领域最令市场关注的就是“支持第三方利用香港办理人民币结算”。中国社科院世界与政治研究所研究员孙杰表示，所谓第三方就是除香港和内地以外的地区参与到香港离岸人民币市场来，比如伦敦正准备打造西方的人民币离岸市场，伦敦就是第三方。

　　“香港人民币离岸中心的建设主要是为了实现人民币国际化，但是现在如果仅仅是香港和内地的机构参与，并不是真正的人民币国际化，更多的机构参与进来，也能丰富香港的人民币离岸产品。”孙杰认为。

　　的确，现在香港人民币离岸产品主要是以人民币计价的债券为主，比较单一，发展也比较慢。孙杰详细地解释道，目前人民币并没有真正地留在海外，比如在香港市场进行贸易换回了人民币，但是国外的投资途径不灵，人民币也只能拿回内地用，如此一来人民币依旧回流到内地，对内地来说就会面临人民币升值的压力，如果这种压力持续，外汇市场的波动也会变大。

　　总体来讲，支持第三方利用香港办理人民币结算，也提供了一个长期的投资环境，进一步推动了人民币国际化进程。同时，也有消息称，中国也放宽了香港人民币业务优惠政策，将允许内地、自由行客及外籍人士等非本地居民，全面以离岸汇价无上限兑换人民币，并在港开立账户。

　　恒生银行助理总经理陆庭龙公开指出，如果非香港居民或非香港注册的公司在香港银行开户，并通过该账户进行人民币兑换、结算或融资，即鼓励第三方用香港平台进行人民币投资活动或贸易活动，推进香港作为人民币离岸中心的角色。

　　澳新银行大中华区首席经济师刘利刚表示，“香港与内地之间的贸易总额在2011年达到了2.8万亿元人民币，其中三分之一是通过人民币跨境贸易结算平台实现的。到2015年，我们认为跨境贸易平台的结算总量将达到3万亿元，其中90%是通过人民币结算”。

　　粤港

　　深化粤港金融合作

　　合作内容：粤港合作方面，允许香港金融机构依据相关管理办法在粤设立消费金融公司；进一步推动香港与深圳之间的相互投资和金融合作；为港产粤语版影片进入广东市场提供便利；通过推进珠江三角洲金融改革创新综合试验区建设，提升粤港金融合作水平。

　　解读：在市场人士看来，推动广东与香港的合作，实际上只是加快内地与香港合作的重要一步，广东目前很可能只是一个试点，如果这一试点推进顺利，那么接下来上述相关合作将不仅限于广东，而是全面铺开。

　　关于允许港资在广东设立消费金融公司，在孙杰看来，此举将能有效推动香港人民币离岸金融中心的建设。

　　“如果机构在香港拿到人民币，而国外渠道却打不开，那么这些人民币就只能拿回国内用，其投资渠道就必然受限，但香港如果在内地设立自己的消费金融公司，那么这些港资消费金融公司就可以成为载体，让相关机构把从香港拿到的人民币放到消费金融公司中，然后再贷出去，如此一来增加他们吸收人民币的吸引力，也让人民币得以更好的循环。”

　　香港是国际性的金融中心，其金融业发展水平极高；而同时，深圳目前是继温州之后国内金融改革第二城，金融改革任务迫切。因此，加强粤港间的金融合作，对于促进深圳金融改革具有十分重要的积极意义，深圳完全可以借助香港的优势加快金融改革的步伐。

　　此外，作为本次合作政策中惟一一条涉及金融和电影相结合的规定，该政策一经公布立刻引发南方各大电影相关企业的关注。

　　“目前港产片，尤其是港产粤语片在广东具有一定的市场空间，但数量并不充足。”北京盛世华锐电影投资管理有限公司总经理高军表示，该政策势必会为内地市场带来更多有香港本土特色的优秀粤语影片。

　　不过，北京大学文化产业研究院副院长陈少峰也提出，该政策确实能为港片在内地做电影融资提供便利，但内地的电影融资模式和渠道还不成熟，香港电影在内地的审查制度也还不完善，港产粤语片的质量也是良莠不齐，短期内对内地电影市场格局不会产生太大影响。

　　教育

　　鼓励香港与内地合作办学

　　合作内容：中央提出加强内地与香港合作，其中在教育方面，明确提出要鼓励香港高校到广东省合作办学，扩大内地与香港高校师生交流，并将选择在广州和深圳分别建立粤港青少年交流活动基地、深港青年创新创业基地等。

　　解读：事实上，香港与内地合作办学由来已久，2005年，北京师范大学与香港浸会大学合办了珠海联合国际学院(简称UIC)，成为首家香港与内地高校合办的大学。而最近几年以来，广州、深圳、珠海等地也将引进香港高校作为主要工作目标之一。2008年12月发布的《珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》里就明确提到，“支持港澳名牌高校在珠江三角洲地区合作举办高等教育机构”。《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》也明确表示，将推进深港澳台教育合作，引进港澳知名高校来深合作办学。

　　中央此次出台的关于两地教育交流方面的举措，主要目的还是在于加强两地的交流，实现两地教育资源互补。香港高校的发展水平与整个世界大学的发展水平融合度比较高，其办学理念、管理模式也先于内地，因此，对于内地来讲，加强与香港合作办校能够学到香港先进的办学和管理经验，促进内地办学水平逐渐提高；而对于香港高校来说，可以使得生源多样化，内地生源的比例得到提高。 

　　之所以选择鼓励在广州、深圳与香港合作办学，中央教育科学研究所研究员储朝晖表示，主要还是地缘的考虑。“以后有可能会逐步向内地其他省份或高校推进，香港与内地合作办校的案例会越来越多。”

　　不过，储朝晖也表示，香港与内地合作办校虽然有助于加强交流，但是在其进展过程中可能也会遇到一些需要各方协商解决的问题，建议在办学方面，希望政府尽可能地减少行政干预，利益的协调由两地学校共同协商解决。

　　科技

　　启动新一轮香港伙伴实验室遴选

　　合作内容：在系列政策措施中，科技合作方面强调鼓励香港科技人员参与国家重大科技项目、申报国家人才计划；启动新一轮国家重点实验室香港伙伴实验室的遴选新建工作。储朝晖表示，此前内地与香港也有科技合作，如香港的科技人才参与到相关项目中等方式。

　　解读：储朝晖认为，内地科研模式与香港有所不同，内地属于行政带队，经费分配、任务分配由国家统一部署。政策中提到的国家重大科技项目，就是通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程。

　　但香港是科学家领队，很少出现如此大的人力物力财力同一时间投入的情况，短期目的性较弱。但实际上，香港的科研模式更利于科学技术的突破和深入，有内地无法比拟的良好衔接性。完成任务式的科研，会限制科学创新性。

　　此次中央政府出台系列举措，意在加强内地与香港合作，进一步支持香港经济社会发展。储朝晖认为香港科技人员相比于内地数量很少，加强合作的效果可以体现，但对于改变内地科研的不合理方式作用不大。

　　旅游

　　香港邮轮产品再获支持

　　合作内容：允许内地旅行团乘坐邮轮从香港到台湾后，继续乘坐该邮轮前往日本或韩国旅游再返回内地。在业内人士看来，这项政策有助于丰富香港邮轮产品，进一步扩大香港旅游市场。

　　解读：为何政策支持倾向于邮轮产品？记者从北京多家旅行社了解到，目前针对北京市场的香港线路几乎都是购物游和观光游，邮轮游产品仅有一至两条。某旅行社相关负责人告诉记者，他们现在所销售的香港邮轮游形同虚设，游客几乎不会选择。虽然目前邮轮旅游火热，但游客较青睐日韩线或海岛线。香港对于北京游客而言，购物和美食的影响力更大。

　　环境国旅海岛游轮部相关负责人告诉记者，目前已有歌诗达邮轮从香港到台湾航行，每年1-3月运营。此外，从香港出发的邮轮还前往三亚、马来西亚等地。不过，记者了解到，不仅是香港邮轮，台湾邮轮在北京地区的市场也一直不大，一直活跃于香港地区的丽星邮轮在香港的航线也日趋减少。

　　政策出台后，旅行社更看好香港邮轮产品的吸引力。中青旅游轮部业务负责人蔡葵表示，政策放开给邮轮公司线路的开发带来很大机遇，从香港出发，经台湾再到日韩的新型产品有望让香港获得更多邮轮市场。不过，邮轮公司在产品设计时应注重停靠点的选择，让线路的性价比更高，吸引力更强。

　　此外，新的邮轮产品面临签证办理复杂的问题。蔡葵表示，对北京游客而言，前往香港和台湾需要港澳通行证和赴台证，前往日本、韩国还需签证，参加如此一条线路要办理的手续会颇为复杂，如果该问题能够得到简化，对于香港邮轮旅游的促进作用将更大。

　　个体工商户

　　放宽香港居民个体工商户经营范围

　　合作内容：中央表示，还将继续完善供港物资相关体制机制及通关制度，确保内地对香港基本生活物资的安全稳定供应。同时，进一步放宽香港居民个体工商户在内地的经营范围，取消从业人员人数和经营面积的限制。

　　解读：一直以来，内地都是香港物资的最大供应基地。商务部数据显示，目前香港市场活猪95%、活牛100%、活鸡33%、河鲜产品100%、蔬菜90%、面粉70%以上由内地供应，供港食品连续16年没有出现严重的食品安全事件，合格率一直保持在99.98%以上。

　　中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤表示，香港的主要物资特别是生活必需品基本都由内地供应，进一步完善供港物资相关体制机制及通关制度，有利于加强香港与内地的联系。此外，香港是世界知名的港口，内地的产品物资也能通过香港走向世界。

　　早在2004年，内地就允许香港居民在内地设立个体工商户，营业范围包括零售业、餐饮业、居民服务和其他服务业等行业，从业人员不超过8人，营业面积不超过300平方米。今年3月，内地又进一步放宽香港居民个体工商户经营范围、从业人员及营业面积，从业人员从不超过8人增加到10人，营业面积也从不超过300平方米改为500平方米，同时增加了租赁和商务服务业中包装服务项目和办公服务项目。

　　“以前香港居民个体工商户内地经营，受经营范围、从业人数等因素制约，发展受到一些限制。随着放宽经营范围，取消从业人员人数和经营面积的限制，将极大地提高香港居民个体工商户内地经营的热情，将会加快港资来内地投资，既有利于内地经济的发展，同时也可以使香港分享到内地经济发展的成果。” 徐逢贤说。

　　商报记者 齐琳 况玉清 师兴 张慧敏 闫瑾 吴园园 王晔君 蒋梦惟 实习生 王晓朦