扭住转变经济发展方式主线不放

　　——天津连续三年开展“上水平”活动综述

　　本报记者 陈杰

　　一路学习，一路点评，一路收获，一路推动提高水平。从8月15日至26日，天津市委举办理论学习中心组读书会暨调结构、增活力、上水平活动现场交流推动会，中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽带队，市四套班子成员和各区县、各部门主要负责同志在全市16个区县互看互比互学。

　　互看互比互学，是天津连续三年开展“上水平”活动的一个有效载体。

　　如何在发展中促转变，在转变中谋发展，是各级党委和政府面临的重大课题，是对执政能力和领导水平的重要考验。近年来，天津坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央决策部署，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，以开展系列“上水平”活动为契机，大力实施高水平大项目好项目建设，大力提高自主创新能力，大力优化企业发展环境，大力改进干部工作作风，从实际出发，创造性开展工作，逐步探索出一条加快转变经济发展方式的路径。

　　抓住高水平大项目好项目

　　在天津，2009年开展“上水平”活动的主题是“保增长、渡难关、上水平”；2010年，为“解难题、促转变、上水平”；今年是“调结构、增活力、上水平”，3年的“上水平”，虽然侧重点有所不同，但方向和目标一以贯之，就是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，推动科学发展上水平。

　　专家学者认为，建设高水平大项目好项目，既有利于加速扩大经济规模，增强实力，更有利于加速提升产业水平。在3年“上水平”活动中，天津坚持把高水平大项目好项目建设作为加快转变经济发展方式的抓手，坚持高端化、高质化、高新化产业发展方向，积极主动引项目，只争朝夕建项目，集中精力抓项目，形成“投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批”的项目梯次格局。与此同时，关停淘汰1000多家高污染、高消耗的企业。

　　2007年天津市第九次党代会以来，全市累计推出了总投资达2.09万亿元的1120个重大项目，涉及工业、自主创新产业化、服务业、基础设施等。这是天津历史上实施的最大规模的高水平项目建设，不仅培育了新的经济增长点，更有效破解了天津发展中的突出矛盾和制约瓶颈，提高了抗风险能力，推动全市经济结构发生脱胎换骨的变化。天津初步形成具有“高端化、高质化、高新化”特点的八大优势支柱产业，代表着国家产业的战略发展方向，占全市规模以上工业总产值比重达到91.6%，对工业增长的贡献率达到88.4%；服务业占国民经济的比重由2006年的42.6%提高到46%，增加了3.4个百分点。节能减排提前完成国家“十一五”下达的指标任务。

　　来自企业一线的同志认为，源源不断的高水平大项目好项目建设是打基础、利长远的奠基之作，随着1000多个项目的建成投产，所积蓄的巨大能量将在今后充分释放，可以说是支撑天津未来发展的重要基础。

　　抓住最为关键的自主创新能力

　　加快转变经济发展方式，最根本的是依靠科技的力量，最为关键的是大力提高自主创新能力。三年来，天津的“上水平”活动坚持以企业为自主创新的主体，切实强化政府引导作用，不断加大对科技企业的支持力度，激发创新主体的动力。

　　2009年的“上水平”活动安排2亿元，重点扶持610家科技型中小企业，帮扶531家高新技术企业通过认定。2010年“上水平”活动安排4.4亿元，支持拥有自主知识产权的重大科技成果转化和产业项目，扭转重研究开发、轻推广应用的倾向。今年的“上水平”活动市级部门筹集资金10.3亿元，支持科技型中小企业快速发展，提出全年新增科技型中小企业3500家，新增科技“小巨人”企业300家。

　　与此同时，各有关部门加强科技支撑，发挥自身优势，形成各具特色的帮扶机制。市政协成立了生物医药、节能环保、电子信息、先进制造业、新能源新材料、现代农业、食品科学7个科技咨询服务组，帮助政协委员企业和市级服务帮扶对象解决技术创新、产品研发、生产工艺的技术难题。

　　抓住强化政府服务职能的“牛鼻子”

　　转变政府职能、建设服务型政府是加快转变经济发展方式的前提和“牛鼻子”。

　　天津在连续三年“上水平”活动中，一直把强化政府服务职能作为推动经济转型升级的突破口，引导各职能部门把全部精力放在为市场主体服务和创造良好发展环境上，加快完善有利于转变发展方式的制度安排和政策导向。

　　一是把中央经济发展方式的思路和要求落实为具体的政策和措施。天津市委、市政府连续三年制定出台促进经济又好又快发展的30条措施。各有关部门、各区县相应配套出台了数十个实施细则，发挥30条措施的政策效应。

　　二是深化行政审批制度改革，下大力量清理、削减和规范行政审批。天津三年的“上水平”活动，市级行政审批事项由1033个减少到495个，审批效率提高80%，在全国率先统一规范了区县一级行政审批，投资项目联合审批速度，无论是核准类，还是备案类均居全国前列。

　　三是从优化政务环境入手，实行党政机关24小时开门服务。市级机关开门服务部门由2009年的32个增加到2010年的35个，今年增加到37个，全市上下转变发展方式的自觉性和主动性不断增强。

　　在宝坻区周良庄综合服务中心，记者听到吉顺房地产经纪公司经理张明军反映，现在与政府部门打交道比过去方便多了，态度好了，环节少了，效率高了。

　　改进干部作风不务虚功

　　作风决定作为，作风关系转变。天津把开展“上水平”活动作为改进干部作风的重要措施，连续三年每年集中6个月时间，市委、市人大常委会、市政府、市政协四套班子的负责同志每人确定2至3个联系点，深入帮扶基层，现场解决问题。从市、区、乡镇街道三级党政机关组成几百个服务组，扑下身子，紧盯一线，因地制宜、因企制宜，探索创新招法，比如“人盯项目、项目到人”的责任机制，比如向企业制作分发服务卡，明示政府信息，让企业有困难“找得到、办得了”。

　　天津三年“上水平”活动解决了一大批制约科学发展的突出难题，赢得了受帮扶企业的认同。基层的同志说，各级服务组带着责任、带着问题下来，杜绝了“走马观花、蜻蜓点水”、为了“深入”而深入的现象。这几年干部作风最突出特点是不图虚名、不唱高调、不务虚功。

　　实践证明，天津持续开展的“上水平”活动，是推动天津经济转型升级的重要途径，创新了发展模式。“天津速度”、“天津效益”、“天津精神”，新气象扑面而来。