毛建国：三网不融合 垄断难打破

　　毛建国

　　昨天，国家发改委正在调查中国电信(微博)和中国联通(微博)涉嫌宽带接入领域垄断问题的消息出来后，引起国人的强烈关注。大家在讨论国家发改委这次会不会下重手、对水电油气适不适用反垄断法等问题的同时，也有人在分析如何打破宽带接入领域的垄断。

　　因为宽带垄断打击的并不仅仅是竞争对手，还造成了上网价格的居高不下。如果垄断查实，两家企业或遭数十亿元巨额罚单。但是，简单计算可知，几十亿相对于两家企业几百亿的营业收入，即使被罚也有利可图。这意味着，单纯依靠罚款难以打破两家企业对宽带市场的垄断。

　　因此，如果我们想打破宽带接入领域的垄断，就必须回到垄断地位形成的原点上来。两家企业形成垄断地位，很大程度由于市场准入、先发优势以及相互的 “不联不通”，特别是在具体区域的绝对垄断。比如在一些城市一些小区，只有一张网存在，用户根本没有选择权，这就是绝对垄断，打破垄断就需要走向网络融合和互通。

　　去年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。如果三网真正实现融合，相互经营，相互涉足，用户就拥有了选择权，三家就会形成竞争关系，这时垄断关系就会自然打破，就会形成服务的提升、价格的下降。根据国务院常务会议的部署，2010~2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，2013~2015年全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。让人遗憾的是，三网融合似乎也就在国务院常务会议之后几天传出“楼梯响”，现在不仅“不见人下来”，连“楼梯响”也听不到了。而且还有消息称，相关企业互相设置障碍，现在似乎更是达成了默契，相敬如宾，礼让三分。按照发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青的说法，甚至都“未实现充分互联互通”。

　　垄断不破，宽带只能越来越“窄”，价格只会居“高”不下。而要打破垄断，仅仅依靠罚款不行，实现三网融合才能治本。国家需要出台相关细则，有关方面必须真正落实国务院的部署，按照三网融合的时间表，切实推进三网融合。如此，给用户多一个选择，还市场多一分自由。