北京批量政府采购将必须议价

　　中科院下属单位128M内存条超过6000元；简阳市档案局的移动硬盘为苹果iTouch4……近日，连续多起政府天价采购办公设备事件，引发公众关注。

　　近日，国务院法制办就《机关事务管理条例》征求意见，条例规定，政府集中采购货物和服务的价格应低于同类货物和服务的市场平均价格，不得采购奢侈品、购建豪华办公用房或者超范围、超标准采购服务。

　　政府采购如何制定有效的制度，才能预防腐败和浪费，提高财政资金的使用效率？就此，本报采访了北京市财政局政府采购管理处负责人。据该负责人介绍，北京市去年政府采购额215亿元，下一步北京将要求批量政府采购必须议价，提高资金使用效率。

　　北京政府采购公开招标比例达94%

　　新京报(微博)：北京市政府采购的现状是怎样的？

　　采购处：北京市从1997年开始试点政府采购，目前采购范围已由最初单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购。采购品目也由最初的空调等为数很少的几种扩大到目前的近60种。

　　从金额上讲，全市政府采购由1998年的2亿元到2010年的215亿元，年均增长47.7%。同时，北京的政府采购公开招标比例已达到94%，这个比例在全国来看还是比较高的。

　　新京报：具体涵盖了哪些范围呢？

　　采购处：从目前来看，主要是协议采购和项目采购为主。公众关注的协议采购分为两类，即协议供货和定点服务。协议供货主要是针对电子产品等办公用品，还有公务用车；定点服务则包括车辆保险、加油、维修、会议定点、汽车租赁、印刷等。

　　新京报：以办公用品为例，采购流程是怎么样的？

　　采购处：比如说电子类产品，北京是由市政府采购中心代表预算单位开展招标工作，并与入围的供应商签订框架协议。在协议中，对每类产品都有最高限价。随后，预算单位在框架协议范围内进行议价采购，价格绝不能高于最高限价。比如一款笔记本最高限价为5000元，那么成交价只能低于或等于这个价格。

　　采购价格参考中关村指数

　　新京报：最近多个地方曝出电子产品天价采购，北京在这方面是怎么做的？

　　采购处：所谓政府采购价格高不高，首先得有比较才知道。北京市以中关村电子信息产品指数作为数据源，参考中央、中直采购中心的价格，形成了北京电子类产品的比价基础，为采购人议价提供参考。供应商报价一旦超过中关村指数参考价格，就暂停供应商该款产品的供货。

　　新京报：电子产品价格可能每天都在变化，是否不好比较？

　　采购处：北京也在探求解决之道。比如电子产品，在执行中，我们每30天内，销售量超过100台的同款产品必须至少优惠1%。每3个月要召开一次二期报价会，强制性要求供货商报价。

　　新京报：有媒体报道说，一些供货商“定制”政府采购商品，让你找不到同类价格的商品比较。

　　采购处：确实有这样的情况。但北京市在招标阶段就明确要求供应商必须提供市场畅销的、通用的产品，不接受专用配型的产品。这样便于价格比对和监控。违规提供专供机型的供应商将取消供货资格。

　　新京报：电子产品品牌、型号差异很大，如何进行比对？

　　采购处：北京制定了一些配置标准。比如台式机和笔记本电脑，去年限定的是10个配型，今年是8个配型，并将一些技术参数进行集中，这样便于在一个平台上进行比对。同时也能杜绝预算单位采购豪华配型的产品。

　　产品价格过高将“逐出”采购名单

　　新京报：具体到产品议价时，是怎么操作的？

　　采购处：北京市政府采购是开放议价的。预算单位有议价的权力，更有议价的义务。议价的依据，一方面来自于中关村价格指数，另一方面也有近期的交易数据。北京政府采购中心会将近期供应商中标产品的价格、采购人购买产品的实际成交价格等在网上公开比对，同时监督约束采购人和供应商。

　　新京报：假如同一款产品，最高限价2000元，两个采购人分别以1900元和2000元买成，怎么看待这种情况？

　　采购处：这至少反映出后者没有议价，资金使用效率不高。同时，市场价格也是波动的，比如最近泰国洪水导致部分产品价格升高。

　　新京报：之前北京供货商有过违规行为吗？

　　采购处：有过。对于供货商的服务和价格，我们有几种监督方式：约谈、取消其供货资格；纳入黑名单等。在其价格不合理时，我们会先进行约谈，如果不把价格降到合理区间，则会将该款产品淘汰出政府采购的范畴。情节严重的，则会取消其政府采购资格。

　　总之，我们逐步建立起了一套监管机制，也欢迎社会各界监督。至于那些豪华采购现象，一方面，要进一步加强预算单位内部的财务管理和资产管理，另一方面，也要通过加大预算公开力度和对预算资金的使用情况进行考核评价等方式加以规范。

　　苏宁大中等大卖场纳入采购范畴

　　新京报：北京政府采购这么多年，起到了哪些功效？

　　采购处：北京从执行政府采购以来，测算得出，已经节约了50亿元的资金。

　　新京报：下一步还会有什么新举措？

　　采购处：我们从今年起，在空调、电视机的政府采购中，尝试将国美(微博)、大中、苏宁等大卖场纳入政府采购范畴。为什么要这样？因为大卖场的产品便宜。将大卖场纳入政府采购范围，就是看大卖场的市场价，可以现场说买哪款产品。鉴于政府采购存在一定规模，因此大卖场须在市场价的基础上，优惠5%-6%。

　　新京报：就是说，假如这天一款空调卖3000元，政府采购肯定低于这个价？

　　采购处：是的。虽然我们买的时候单价便宜了，但政府采购不是一台两台，数量会多一些，供货商自然利润也上去了，他们也就愿在价格上让利。

　　新京报：按照一般思路，批量买东西，总是要比零售便宜，政府采购在这方面会作为价格谈判的砝码吗？

　　采购处：从目前的价格趋势看，单件产品议价的空间一年比一年小，要议价，主要是来自批量采购。下一步，北京将要求批量采购必须议价，提高资金使用效率。同时，北京还将扩大中关村价格指数的监控范围。并建立供货商曝光台，推动供货商的诚信建设。

　　公车管理系统可查每辆车加油记录

　　新京报：公务用车的采购也是一个热点，北京是怎么做的？

　　采购处：北京2004年启动了全国首家党政机关政府采购公务用车“一站式”办公服务大厅。在这个大厅里，汇集了交管、环保、国税、工商等相关部门和职能，集中办理政府采购公务用车涉及的选车验车、工商验证、代缴车辆购置税、领取牌照、办理车辆行驶证等事项，使过去3天才能办完的手续在2个小时内办理完毕，效率提高了几十倍。

　　新京报：公车的采购价格、型号方面是如何规定的？

　　采购处：公车采购与电子产品不同。在公车型号等方面，北京市政府此前有严格的规定。预算单位要更换车辆，会严格按照财政预算的要求进行。而具体到价格上，政府采购的价格优惠幅度较大，一般比市场价要便宜10%以上。

　　新京报：之前北京市财政局也提到过，要对车辆维修等的供货商进行考核。

　　采购处：其实北京市在控制公车支出方面，不仅早已实现了通过政府采购定点保险、定点维修和定点加油对公车进行管理，在后期对定点保险等供应商的考核方面，现在也越来越严格。

　　北京市财政局公车信息系统几年前已经上线运行。该系统全面反映车辆库管理的每一部车的所有信息。通过该系统，可以查询到每个预算单位、每部车的基本信息以及车辆运行中的加油记录、保险、维修记录等，对每一辆车实现动态管理。

　　系统通过对运营数据的采集、分析、对比，从中取得车辆在运营过程中的费用、使用异常等监控数据，为财政监督提供了可靠的技术保障。

　　通过系统的监控功能，能够在大量的费用信息中快速提取运营异常信息，如保险费用异常、加油费用异常、维修情况异常，并能够根据异常情况迅速定位明细信息，提高了预算费用使用的可视化程度。

　　本报记者 蒋彦鑫

　　新京报漫画/许英剑