欧盟峰会开幕 “修约”放行也难救欧洲

　　每经记者 杨可瞻 实习记者 石磊

　　8日晚间至9日，布鲁塞尔，象征着欧元未来的欧盟领导人峰会将召开。欧元区到底是要联合还是分裂？如果继续抱团取暖，各国会想出什么有效的解决办法？这些答案都有望揭晓。

　　就修改欧盟条约这一重要议题，德国和英国两大阵营已经提前“交火”。德国政府官员7日强调，柏林不愿看到寻求修改欧盟条约的欧盟峰会有“敷衍的妥协”或“典型的布鲁塞尔花招”。英国首相卡梅伦同日则重申，如果英国得不到相应回报，将行使否决权。这一切都预示着，本次峰会将有一场“恶战”。

　　更值得一说的是，《每日经济新闻》记者采访发现，即便新欧盟条约获通过，也很难真正地实施下去，因为以成员国目前的财务状况，很可能是心有余而力不足。

　　不可能完成的减赤任务

　　依照德国和法国的新框架提议，欧元区各国要将欧盟《稳定与增长公约》中关于预算平衡的目标和要求写入宪法。而根据该预算案，成员国必须将财政赤字占GDP的比重降低到3%以下，将国债占GDP的比重下降到60%以下。

　　但问题是，据欧盟统计局10月21日公布的本年度数据资料，在欧盟27国中，财政赤字占GDP比例在3%以上的国家就有19个，其中爱尔兰最高，达31.3%，其次是希腊、英国、冰岛、葡萄牙、西班牙等国，几乎是大半个欧盟。整个欧元区2010年总财政赤字占总GDP比例为6.2%，整个欧盟则为6.6%。这意味着，新条约将会逼迫整个欧元区和大半个欧盟分别削减3.2%和3.6%的财政赤字，总赤字规模必须被削减超过一半。

　　那么，有多少国家能在明年达成目标呢？答案是寥寥无几。资料显示，从2009年到2010年，欧盟27国平均只减少了0.3个百分点的赤字，欧元区17国更是仅减少0.2个百分点。

　　更糟糕的是，在欧盟27国中，公共债务占GDP比例在60%以上的有15个国家，希腊最多，高达144.9%，意大利高达118.4%。

　　但欧盟委员会数据显示，在欧元区15~64岁的适龄劳动人口中，今年每人负债3.77万欧元。爱尔兰、意大利和希腊分别为5.5万、4.8万和4.7万欧元。就连法国与德国这样的大国，人均债务也高达4万欧元和3.9万欧元。这意味着，如要在1年内完成减少外债的任务，欧洲每个适龄劳动者要再多赚数千到数万欧元。这显然是短时间内不可能完成的任务。

　　既然无法达到目标，又不能闹出“经济违宪”的闹剧，一些国家开始酝酿违约退出。据道·琼斯描述，爱尔兰央行正试图恢复基于前欧元时代银行票据的货币，以便通过贬值来自动减少外债。还有一些非欧元区国家的央行，也在考虑用什么来取代欧元作为外部参考货币或挂钩货币。

　　欧元区立场难免分裂

　　即便周五欧盟峰会通过了这个框架协议，欧元区立场也难免陷入分裂。

　　有外电称，欧盟国家在这次峰会的立场将分为6组。其中，德国和法国全力支持欧盟新条约通过；欧猪五国虽然不希望受到限制，但也无可奈何；宣布永不加入欧元区的英国和丹麦，则坚决反对；余下是即将加入欧元区，3A评级国家和小国被夹在中间，只保持部分政治倾向，比如奥地利、荷兰、芬兰、比利时等。

　　更严峻的是，欧盟公民开始转变对欧元的看法，即从支持逐渐到反对，进一步可能间接左右政府和央行的决定。据德国《明镜》报道，在欧元区从筹划到实施的40年间，欧洲议会的支持率一直在降。1979的支持率为63%，到了2009年就只剩43%。可以说，许多欧洲人早已将欧元看做一个急于摆脱的异类，很难想象下一个十年里其支持率会降到何种程度。

　　路透周三调查显示，无论欧盟峰会能否达成一致解决方案，法国都将在明年初被降级。有经济学家表示，若根据标普方法来进行量化计算，法国早应是2A评级。同样的情况还包括美国和英国。

　　新闻分析

　　欧元区已到生死存亡时刻

　　每经记者 杨可瞻 张雨

　　在决定欧元未来的欧盟领导人峰会上，欧元区到底是要联合还是走向分裂，或将揭开最后的幕布。

　　新公约拟强化预算约束

　　根据法国总统萨科奇和德国总理默克尔此前发表的联合声明，不管是欧元区还是欧盟都将会出现巨大变化。新欧盟条约包括以下几点：自动制裁赤字占GDP超过3%的成员国；欧洲央行独立；反对欧元债券；将欧洲稳定机制 （ESM）提前至2012年；允许欧洲金融稳定基金（EFSF）与国际货币基金组织（IMF）合作等。

　　本周三，萨科齐和默克尔又致信欧洲理事会主席范龙佩，提出修改欧盟条约以加强对成员国的预算约束。《每日经济新闻》记者了解到，正是这封信构成了周五欧盟峰会的框架，也极可能成为全新欧洲的基石。如果欧盟条约按照德法两国所设想的加以调整，那么变化将是惊人的。以新赤字比重规定为例，2009年赤字占GDP超过3%的国家就有14个，其中包括德国本身；若以新债务比重规定为例，2010年有11个国家超过“红线”，仅塞浦路斯、芬兰、斯诺文尼亚、斯诺伐克和卢森堡达标。换句话讲，上述没有达到规定的所有国家必须接受新欧盟条约，否则只有走人。

　　为什么要在这个时候才修改欧盟条约？理由很简单，欧元区已经到了生死存亡的时刻。要么联合要么分裂。一方面，意大利、西班牙国债利率纷纷飙升创下历史新高，导致政府融资成本急速攀升；另一方面，德国和法国本有能力去援助欧元区，但他们显然不想尽全力。对于德国来说，如果它允许欧洲央行无限量购入国债，或者直接发行欧元债券融资，很可能推升国内通胀。这是一向作为鹰派的德国央行不想看到的。

　　分析人士预测，欧洲需要在周五前解决多项分歧，否则峰会结果很难令人满意。

　　市场须做最坏的打算

　　尽管各界都期盼欧盟峰会能给全球一个惊喜，但事实却是，市场必须做最坏的打算。

　　目前，最不被外界看好的条款就是修改欧盟公约，但同时这也是本次欧洲峰会所要解决的核心问题。按照德国与法国的要求，欧元区国家必须加入，其他国家可以选择加入，其中包括欧盟干涉性控制各国财政预算的提案，但英国首相卡梅伦威胁称，除非保证欧盟新公约不会威胁英自由市场，否则就会对本次欧盟公约修改投反对票。

　　此外，德国政府明确反对合并EFSF与ESM。德国声明称，任何情况下都坚持救助规模低于5000亿欧元，同时反对给予ESM银行牌照。另外，德国非常排斥发行欧元债券。

　　太平洋证券宏观分析师李爱敏向《每日经济新闻》表示，欧元区是个松散组织，很难在对各国财务削减、财政预算案上达成统一。这次欧盟公约修改希望把欧元区往更统一协调的方向推进，但很明显各国都要维护自身利益特别是财务自主权，所以达成妥协的概率较小。另外，若ESM的资金来源得不到落实，将是另一个空头承诺。“目前欧元区多数国家财务状况不佳，若加大资金供应，将加大各国明年财政赤字，各国势必会有更多考量，很难想像能如期凑足5000亿欧元巨资。其中，美国财长盖特纳已明确表示任何方案都应由欧洲央行作为中心，同样中日也在不同场合表示不会考虑从IMF以外的方式实施注资。所以，ESM的资金来源有巨大疑问。”