记者 韩雪萌

　　今年“两会”期间，中小银行发展问题受到广泛关注。根据银监会数据，全国城商行2010年末平均资本充足率12.84%，比2005年末提高7.71个百分点，国内147家城市商业银行单家资本充足率均超过10%。在自身实力提高的同时，城商行整体竞争力也显著提高。在监管部门的引领推动下，全国城商行积极转变发展方式，走差异化发展道路，取得了初步成效，城商行在国民经济发展中起到了越来越重要的作用。但是，与此同时，城商行也面临着下一步发展的棘手问题。4月1日，在武汉召开的全国城市商业银行发展论坛上，银监会与全国140多家城商行就当前面临的主要问题以及未来的战略方向进行了探讨。“严守风险底线，坚持科学发展”，成为本年度城商行论坛的主题。

　　当前，城市商业银行在金融服务和经营模式上初步形成了各自的特色，部分银行致力于为社区、市民、小企业提供金融服务，部分银行积极向市（县）地设立分支机构，支持区域经济发展，为促进金融市场竞争、提高资金配置效率、化解区域金融风险、促进金融体系均衡发展发挥着日益重要的作用。数据表明，截至2010年末，全国城市商业银行小企业贷款余额达到1.06万亿元，占其全部企业贷款余额的41.5%，全年小企业贷款新增3193亿元，比年初增长44.4%，增速比各项贷款平均增速高14.8个百分点。

　　随着城商行资本金实力不断增强，部分银行在不断扩大发展空间的同时实现了经营转型，增强了可持续发展能力。但是，在市场力量的驱动下，也有少数行在战略扩张的过程中，发展基础尚不牢固、经营管理方面不足、内部风险控制不严等问题也开始暴露出来。去年年末发生的齐鲁银行案件，就给近年来一直在快速轨道上发展的城商行敲响了警钟。

　　在论坛的主题发言中，银监会主席助理阎庆民提示城商行要改变以往发展中的“三不”现象：即不匹配、不持续、不平衡的格局；要以实事求是的态度，遵照内控至上、合规为先、风险可控的要求，审慎从严推进城商行跨区域发展；要提升风险管控能力，守好风险底线，把握发展与风险管控的平衡。监管机构将从资本充足率、公司治理、风控能力、信息科技系统建设等多个方面进行后评估，并把后评估的内容纳入下一步审批新设分支机构的前提条件。

　　对于阎庆民所提到的问题，许多城商行掌门人都有同感。其中有一位城商行的董事长就认为，在城商行发展的现阶段，不匹配的问题很有代表性。也就是一些城商行过于追求发展速度，而忽略了规模扩张与其自身内控制度和管控能力相匹配。

　　记者在论坛上采访中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇时，他表示，就目前中小银行发展的现状来讲，确实存在一些不容忽视的问题，其中就包括盲目求大、一味扩张的问题。尤其是一些新近发展起来的二、三线城市的城商行，更存在短期内做大规模的冲动，一些银行不顾自身实力与发展需要，盲目铺设网点，抢占市场份额，这种行为就比较危险。

　　“中小银行并非不可跨区域，但更应注重差异化、特色化发展。通过清晰定位、优化服务，作出品牌、作出特色，避免同质化竞争。”郭田勇说。

　　事实上，去年4月在重庆召开的城商行发展论坛第十次会议上，银监会主席刘明康就已经明确提出，城商行必须转变发展方式，走差异化和特色化经营的道路。在此次武汉论坛上，阎庆民也要求城商行董事长们要扎根当地、突出特色，更好服务地方经济社会发展。要坚持“好”字当先，在做大的同时更要做强，增强发展的可持续性。要认真总结最近发生案件行的教训，举一反三，切实加强内部管理，提升风险管控能力，把握促进发展与管控风险的平衡，走出一条严守风险底线、坚持差异化、特色化、内涵式的发展道路。

　　

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