闫林 山西省经济和信息化委员会

　　从27.2%到4.9%，山西装备制造业缘何经历一段低迷时期？而“十二五”期间，山西省又为何把装备制造业列为重点扶持的支柱产业加以推进？

　　提起山西，人们首先想到的是煤炭，作为传统能源工业大省，山西的煤炭产业在2010年完成了工业增加值2559.66亿元，占全省规模以上工业的57.57%，成为了山西名副其实的支柱产业。

　　但不为众人所熟知的是，就在建国初期到20世纪的80年代，装备制造业一直都位列山西全省工业的前三位。在1971年，装备制造业在山西全省工业中所占的比重达到27.2%，跃居山西工业的第一大行业。然而自20世纪80年代以来，山西装备制造业在全省工业中所占比重逐步下滑，在“十五”末的2005年，装备制造业仅占全省工业比重的4.9%。

　　从27.2%到4.9%，山西装备制造业缘何经历一段低迷时期？而“十二五”期间，山西省又为何把装备制造业列为重点扶持的新支柱产业加以推进？山西装备制造业究竟能否承担起工业经济转型跨越发展的重任？

　　源起太原机器局

　　山西近代装备制造业的发展最早起始于太原机器局，于1898年创办，这在全国是比较早的。到了1937年，山西已有36个装备制造企业，成为当时全国机械工业较为集中的区域之一，太原也成为全国机械工业集中的中心城市之一。

　　在解放后的国民经济恢复时期以及“一五”、“二五”时期，国家都把山西作为全国装备制造业建设和发展的重点地区。“一五”时期苏联援建我国的156项重点工程中山西有16项。从20世纪60年代初到70年代末，山西又成为全国“三线建设”的重点地区之一，“大三线”、“小三线”工程加起来山西有50多项，从而使山西的装备制造业得以较快地发展。

　　建国初期的1950年，山西装备制造业在全省工业中所占比重为10.8%。国民经济恢复时期和“一五”计划时期，装备制造业是山西省工业建设的重点，到“一五”末的1957年，其在全省工业中所占比重上升到12.5%。“二五”计划和调整时期，山西装备制造业得到快速发展，到1965年，在全省工业中所占的比重上升到21.3%，成为全省工业中的第二大产业(煤炭为第一大产业)。“三五”和“四五”计划时期，正值文化大革命期间，山西装备制造业受到一定的干扰和影响，生产时升时降，但总的来讲，其增长速度快于其他工业。1971年是山西省装备制造业史上发展最快的一年，其在全省工业中所占的比重达到27.2%，跃居山西工业的第一大行业。

　　然而，20世纪80年代初，按全国分工的战略布局要求，山西被确定为全国的能源重化工基地，此后煤炭生产被突出，其他工业发展相对受到影响，装备制造业也在其中。进入90年代以来，山西省装备制造业与煤炭、焦炭、冶金、电力行业相比，资金投入相对不足，尽管从自身发展的纵向比看，仍得到稳健较快的发展，但在横向比上，发展速度明显缓慢，其生产总值在全省工业中所占比重逐步下滑。到2000年，山西装备制造业在全省工业中所占比重下降到11%，其位置由第二退居第四(煤和焦分开后，实际为第五)。“十五”末的2005年，山西省装备制造业占全省工业的比重为4.9%。

　　重拾再来

　　在经历了一段长期的低迷发展后，近年来，装备制造业得到了山西省委、省政府的高度重视，成为“十二五”重点扶持的新支柱产业。省委书记袁纯清在多个场合反复强调：“要推进装备制造业大型化，围绕煤炭等主导产业，积极发展煤机等装备制造业，提高市场占有率。”省长王君在今年1月召开的山西省十一届人大五次会议的政府工作报告中明确指出：“要大力发展先进装备制造业，重点做大做强煤机、汽车、铁路装备、重型机械等产品”，并首次提出了“建设全国重要的现代制造业基地”的发展目标。

　　在“十二五”期间，山西大力发展装备制造业，这是优化产业结构、转变经济发展方式的迫切要求。

　　多年来，依托资源禀赋，得益于市场需求的强劲拉动，山西形成了以煤、焦、冶、电等能源原材料生产为主的经济格局，资源依赖性强、能源消耗大、环境污染重。2010年全省万元GDP能耗为2.2351吨标准煤，大大高于全国平均能耗水平。煤炭、焦化、冶金、电力、化工、建材六大高耗能行业能源消费量占全部工业消费量的90%以上，占全社会消费总量的75%以上。这种高投入、高消耗的发展是难以为继、不可持续的。在国际金融危机中，山西工业经济遭受严重冲击，成为全国工业经济回落幅度最大的省份，充分暴露出传统工业经济增长方式的脆弱性，也标志着这种发展方式即将走到尽头。装备制造业作为省委、省政府重点推进发展的新兴支柱产业之一，技术含量高、附加价值大、带动性强、耗能少、污染低，符合绿色经济、低碳经济、循环经济理念，在转变经济发展方式过程中具有至关重要的作用。据统计，我国单位产值能源消耗强度，冶金工业是1.76，石化工业是1.3，而装备工业只有0.18。振兴装备制造业，扩大和提高装备制造业在国民经济中的比重，可以有效降低经济发展对资源和能源的消耗强度，能够为产业结构的优化升级、经济发展方式的转变提供先进的技术装备保障，既是产业结构调整的方向，也是转变经济发展方式、走新型工业化道路的必然要求。

　　发展装备制造业还是带动山西相关产业和区域经济发展的有效途径，可以为山西省提供新的经济增长点。装备制造业带动相关产业及经济发展的强大功能源自其产业特点。装备制造业科技含量高、成套性强、产业关联度大，特别是重大技术装备，属于知识、技术和资本密集型产品，不仅涉及机械加工业，还涉及材料、电子和机械零配件加工等配套行业以及钢铁、纺织、科技、教育、服务等上下游行业。以重大技术装备为代表的装备制造业的技术水平，直接影响和决定其他产业的发展。一个地区如果选择发展装备制造业，就会带动当地一大批相关产业的发展，增强经济发展的后劲，吸纳大量劳动力就业。如果没有发达的装备制造业，山西就无法实现转型、跨越、崛起的目标，在全国的产业分工中就会处于不利地位。目前，山西煤焦、电力、冶金等产业的发展由于环境等原因受到明显制约，迫切需要培育和扶持新的产业增长点。“十一五”期间，山西装备制造业增加值由2005年的96.2亿元增加到2010年的259.0亿元，年均增长高达21.9%，占全省规模以上工业比重由2005年的4.9%提升到5.8%，发展势头强劲，发展潜力巨大。

　　今年以来，山西省委、省政府在深入调研、广泛征求意见的基础上，提出了“十二五”时期全省工业经济要翻一番的战略目标。其中，对于装备制造业，省委、省政府给予了更高的要求和期望，提出了“十二五”时期要翻两番的战略目标。可以说，装备制造业能否完成既定目标、实现跨越发展，对于山西经济社会的又好又快发展具有十分重要的意义。

　　重点突破

　　尽管山西装备制造业取得了明显成绩，但与发达省份相比，仍存在自主创新能力弱、产业结构不合理、竞争力不强等问题，缺乏带动性强的整机产品和规模效应突出的产品，大企业大而不强、小企业小而不专特征明显。

　　除太重集团年销售年收入过百亿元外，其余的都很小，排在第二位的晋西集团也仅有40多亿元。同时，行业整体上开放度不高，世界500强在山西装备制造业的投资寥寥无几。2010年，全省装备制造业排到全国第20多位，全行业销售收入仅占全省规模以上工业的8.2%，占全国装备制造行业总销售收入的比重不到1%。而全国装备制造业占工业各项经济指标的比重高达20%以上，与江苏、广东、山东、浙江、上海等装备制造业发达省市相比，则差距更大。

　　因此，针对山西装备制造业的独特背景，笔者认为，除了政府出台鼓励政策、采取资金支持、加强技术创新之外，最重要的应该要突出推进装备制造业的重点，明确主攻方向。重点做大做强煤机成套、重型汽车、铁路装备、重型机械等山西具有比较优势的产品，并积极推动太重集团、晋西机器、北车大同电力机车、北车太原轨道交通、太原南方重汽、运城通达、智奇铁路设备等龙头企业整合关联企业、研发机构等资源，提高规模效益和整体竞争力，确保重点产业的做大做强。

　　以煤机工业和铁路装备工业为例，在“十二五”期间，山西煤机装备制造业要依托煤机制造龙头企业，瞄准全球煤机产业的技术制造前沿，坚持技术引进和技术创新相结合，重点发展井下综采综掘成套设备，全面提升煤机制造水平，打造山西煤机品牌，实现全省煤机制造业的跨越发展。

　　铁路装备制造业要充分发挥核心企业的带动作用，通过整车总成和关键部件的自主创新、技术引进和消化吸收再创新，做大产业规模，提升地方铁路装备配套协作能力，打造配套完善的铁路装备制造产业体系，建设太原、大同、永济三大铁路装备制造基地，提高铁路装备配件及器材的协作配套能力，全力打造我国北方铁路装备制造国家示范基地。

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