既要加大三江源生态保护的投入，也要尊重当地人的价值观，提供内在激励

　　【背景】青海省南部的三江源地区，长江、黄河和澜沧江的源头在此交汇。三江源地区作为中国重点保护的生态区域之一，正面临着经济发展与生态保护的尖锐冲突。

　　4月24日，在北京召开的“三江源的新希望”论坛上，发改委农经司副司长吴晓松披露，2005年至2010年底，国家在该地区累计投资37.79亿元，完成退牧还草4380万亩，沙漠化治理47.08万亩，湿地保护28万亩，黑土滩治理75.1万亩，生态移民37808人。

　　官方信息显示，截至目前，三江源地区高原湿地生态系统已得到保护和恢复，草地生态退化趋势得以初步遏制。三江源主要湖泊面积净增245平方公里，甚至连曾干涸的黄河源头也再现生机。

　　但是，环保学者对上述成效态度谨慎。他们认为，上述变化不能排除近年来该地区降雨量显著增长的自然因素。始于2005年、投资数十亿元的三江源保护工程，到底成效如何，尚待科学评估。

　　此次论坛的主办方为九三学社中央委员会。自2003年起，九三学社中央多次组织专家赴三江源地区考察生态保护。全国人大常委会副委员长、九三学社中央委员会主席韩启德曾多次就此问题向中央决策者建言。

　　自2005年中国实施三江源保护总体规划至今，已有五年多。三江源生态保护方面有何经验教训？该地区要实现生态保护的目标，还需要做出哪些努力？

　　九三学社中央委员会主席韩启德认为，从总体上看，由于各方努力，三江源地区生态恶化趋势得到有效控制，生态环境局部有所改善，草原退化趋势初步得到遏制。但对此只能抱以“审慎乐观”。从长远看，该地区的生态保护依然面临严峻挑战。

　　以三江源核心区——青海省玉树州为例，截至2010年底，该地区退化草场面积达54%，草场水土流失面积达46%，鼠害面积近20%，荒漠化面积增至20%，沙化面积每年新增7.8万亩，生活区的一些湖泊明显萎缩，部分珍稀物种、野生动物的数量在锐减。

　　另一方面，随着三江源保护工程的推进，限制了当地一些产业的发展，当地牧民与周边居民的收入差距实际上在拉大。事实上，经过大规模退牧还草、生态移民后，当地牧民来自畜牧业的收入逐年下降。

　　韩启德引述10多天前在玉树地震灾区的见闻指出，玉树地区的灾后重建，在住房和交通等硬件建设方面，改善非常显著。但是，三江源地区农牧民的生活条件较之发达地区依然差距明显。未来这个差距会不会继续扩大？

　　因此，下一步必须厘清两大基本问题。一是生态保护和经济发展到底是什么关系？二是生态保护与民生保障到底是什么关系？

　　韩启德指出，从长远看，生态保护是最大的民生保障。但在具体操作中，生态保护与民生保障会出现某些矛盾，因此如何细化相关政策、权衡利弊非常重要。在此次论坛上，就有牧民代表指出，“一刀切式的退牧还草和生态移民政策值得商榷”。

　　此次论坛上，玉树州曲麻莱县措池村书记嘎玛就认为，草场一旦失去了主人，什么样的人都可以进来，反而会加剧生态破坏。而政府只要给老百姓充分赋权，他们自会保护好自己的家园。事实上，目前当前已有一些政府与居民“协议保护”的成功案例。

　　韩启德认为，由于人口规模已超过生态负荷，为保护三江源，生态移民一部分是不可避免的。但是，到底要移民多少，哪些人必须移民，是整体迁徙还是分批移民，都必须认真调查，科学论证。对不同的地区，相关政策也要有所区别。

　　谈及三江源地区的生态补偿问题，诸多学者和研究人员都认为，不能再用搞工程项目的方式把生态补偿资金分散使用，反而应建立长效机制，实现生态保护的整体补偿，并同步完善生态补偿后的管理、监测和考核机制。

　　在韩启德看来，三江源地区未来应建立一种以生态保护和生态产业为基础的，兼顾经济和社会需求的新发展模式。这既需要外部的支持，更需激发内生的动力。既要加大三江源生态保护的财政投入，也要弘扬当地藏族文化中人和自然和谐共生的价值观，为生态保护提供内在激励。■

　　（财新见习记者 蒋昕捷 改写）

　　

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