乐陶

　　南通市最近公布的《公务员思想道德和社会诚信行为规范》，放在如今海量的官样文章、文件中，其实平平无奇。但学过传播学的记者灵感乍现，想出一个非常提神的标题：《公务员看黄片、婚外情将被“追责”》，于是化腐朽为神奇，势如破竹地传播开来，引得大家一拥而上，口水横飞。这是一个新闻传播学的好案例，值得新闻学院的师生们仔细琢磨，深入体会。

　　就文本来看，《规范》不过是领导讲话、红头文件、法条、口号等等的一锅煮。眉毛胡子一把抓，逻辑相当混乱。如把“缺乏爱心”与“破坏生态环境，毁坏公共设施或文化古迹”并列在一起，显然不妥。一些规定是没话找话，如“不得对服务对象提出的正当要求和意见置之不理”，“不得主观臆断，造成工作失误”。而在21世纪10年代，《规范》还把不得“观看、收藏、传播黄色影视和书刊，拨打色情电话”作为一项重大禁令，让人有恍若隔世之感，不知今夕何夕。有网友就说，现在谁还看这么低俗的东西啊，都直接演男主角去了。

　　南通市人社局公务员管理处陈钰新处长的炎炎大言，才真的让网友们气闷。他说，公务员是社会的“主流群体”，公务员“在社会生活中的道德和行为底线，理所当然要高于普通百姓”。陈处长的话气势很足，作为“公务员”的优越感跃然纸上。

　　在人格平等成为普世价值的现代社会，你说我没你有钱，我认了，但你说我道德不及你，这是侮辱人，一定要迎头痛击。而且按照我们的意识形态来说，人民群众是最有道德的，陈处长低估了人民群众的道德水平，放在几十年前那是骇人听闻的。显然，不论从哪一方面来讲，陈处长都有必要向人民群众道个歉。

　　事实上，不论在中国古代，还是在现代西方民主国家，官僚阶层都是由两个部分构成的。中国古代有官、吏之别。一个县衙，大概只有县令是官，其余都是吏。“官”为数很少，主要是有科举功名的士大夫。士大夫是社会道德之表率，是政治统治的正当性之来源，人们对之显然是有道德期待的。而广大吏员，即“胥吏”，如《水浒》里的宋押司、武都头、杨节级等等，则是掌握一些文书、缉捕等技术，以之混口饭吃的政府雇员，同理发的手艺人、跑堂的伙计并无本质区别，百姓与朝廷对之也无特殊的道德要求。

　　现代西方国家的文官体制也是如此。国家元首与地方政府的首脑一般是民选的，他们是共同体的象征、表率，人们对之有道德期待。而政府各部门广大的行政官员，实际上也仅是以行政技术、经验谋生的雇员。处理行政事务是他们的职业，这与个人道德、政见无关，所以民众既不把他们当做道德楷模，他们也无需随民选首脑的更迭而去职。奥巴马上台，只需新任命几个部长就行了，庞大的行政雇员队伍还是老一套。

　　中国20世纪以来，官场特点之一是官、吏合一，融为“干部”这一新阶层，行政系统的组织性大大强化了，行政效率由之大大提高。到今天，随着政治文明的推进，“干部”又逐渐变为“公务员”。

　　“公务员”这一称呼显然又开始强调其技术雇员性质了，公务员考试的内容也在强化这一取向。由“干部”到“公务员”这一变化，其实与“人民公仆”的说法更相适应。你就是人民花钱雇佣的一个仆人、管家、服务生嘛，你要在道德上凌驾于人民，凌驾于主人，你成了“主流群体”，人民倒成了边缘群体，岂非咄咄怪事？

　　南通市要规范公务员的私生活，正是基于一种主仆颠倒的陈旧心态。从这种心态出发，无法建立有效的权力制约机制，贪腐只会愈演愈烈，《规范》只会沦为笑柄。而且这也会让广大的一般公务员十分尴尬，这口饭真不容易吃了，按陈处长的说法，连酒后在饭桌上高谈阔论都不行。

　　实际上，公务员仅是一种职业，没必要要求公务员都做柳下惠，毕竟圣人都说，“饮食男女，人之大欲存焉”。

　　

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