发展非公经济不是如一些理论家所说的是将社会财产私有化，而是促进古巴社会主义建设的一个积极因素，因为非公经济的发展可以让国家专注于提高基本生产资料的效率，同时也把国家从非战略性的管理中解放出来。

　　目前古巴经济过于中央集权，应向分权体系转型。在这个分权体系中，计划经济仍占主导，但不忽视现有的市场趋势。

　　

　　2011年4月19日，古巴共产党第六次全国代表大会闭幕，劳尔·卡斯特罗(中）接替哥哥（左）当选古共中央第一书记。（CFP/图）

　　逐步取消配给制

　　毫无疑问，在对《古巴经济政策实施纲要》的建议里，对购物本（注：背后是平均主义的配给制）取消提建议的人最多，这很正常。两代古巴人都是在配给制下维持生活，尽管平均主义有危害，但四十年来配给制仍能确保每一个公民以低价获得基本食品，低价是因为有政府的高补贴。

　　由于购物本设计的初衷是向1100万古巴人提供同样的供给，因此出现了不少荒谬的例子，诸如给新生儿分配咖啡配额。直到2010年9月之前的香烟也是这样，同时提供给吸烟者和非吸烟者，助长了烟民的增加。

　　关于取消购物本这个敏感的问题，民众提交的意见各式各样。有的人建议马上取消，有的人则断然反对并建议对包括工业品在内的所有东西都实行配给；其他一些人则认为，为了成功地防止囤积并确保每个人获得基本的食物，配给制还是有其必要性，在第一阶段，即使不再补贴，也要保持商品的配给。不少人建议剥夺那些既不学习也不工作的人的购物本，或建议高收入的人自愿放弃配给制。

　　当然，用购物本分发基本食品在具体的历史条件下有其合理性，然而这个制度执行得太久了，即使它违背了社会主义按劳分配的原则。这种情况应该得到解决。

　　我们所面临的问题与观念无关，而是与怎么做、什么时候做、以什么样的速度做相关。我们不是为了取消购物本而取消购物本，取消购物本本身不是问题的结束，这不应被看成是一个孤立的决定，而应被看成是为了消除那些深深地影响着整个经济和社会运行的扭曲制度而必须首先采取的改革措施之一。

　　这个国家但凡正常的领导层成员，没有人会想到立即取消配给制，除非条件成熟，即实施经济模式转型，提高劳动率和生产力，以保证生产和供应稳定，确保所有公民有机会获得没有政府补贴的基本商品和服务。

　　改革从摇篮到坟墓的福利制度

　　社会主义制度下的古巴，永远不会执行让弱势群体利益受损的“休克疗法”，这些人一直是革命坚定的支持者。

　　改革不会让任何一个古巴人孤立无援。社会福利制度正在进行改革，以确保合理地、有区别地向那些真正有需要的人提供帮助。

　　这个原则对调整劳动力结构是绝对有效的，在对工人工作能力进行严格评估的基础上，古巴继续对公共部门进行裁员。裁员不会一蹴而就，但不会间断，其速度取决于我们为全面实施创造必要条件的能力。

　　其他因素，包括非公有部门就业制度的放松以及就业岗位的增加也将对这一进程产生影响。从2010年10月到现在，已经有超过20万古巴人在非公有部门就业，这是以前的两倍，现有的法律承认它作为一种可选择的就业形态，因此，它应该在所有层面上获得官方的支持、协助和保护，当然也要严格履行包括纳税在内的义务。

　　发展非公经济不是如一些理论家所说的是将社会财产私有化，而是促进古巴社会主义建设的一个积极因素，因为非公经济的发展可以让国家专注于提高基本生产资料的效率——基本生产资料是全体人民的财产，同时也把国家从非战略性的管理中解放出来。

　　这在另一方面也能使古巴继续平等地向全民提供免费医疗和免费教育，通过社会保障体系向人民提供帮助。

　　分权的体制改革

　　从中央到各地方政府、从各部委到各国有实体机构将逐步实现权力下放，将更多的自主权转移到国有企业手中，充分了解这些观念将扎实推进这一放权过程，同时避免开倒车。

　　目前古巴经济过于中央集权，应有序、有纪律、全员参与地进行权力下放，向一个分权体系转型。在这个分权体系中，计划经济仍占主导——这是社会主义的一个管理特点，但不忽视现有的市场趋势。这将有助于经济更新计划的灵活及持续进行。

　　在实践中获得的经验教训是，过度集权抑制了社会和整条生产线的主动性发挥，国企干部习惯了一切听从“上面”的决定，而对他们所领导的实体业绩如何没有责任感。

　　除了极少数人以外，我们的很多企业家习惯于安静地“等待”，不愿意做决策，怕担风险。这种心态应该被坚决根除，以促进生产力的发展。敢作敢当具有战略意义，因此也在“经济管理模式”纲要里的诸多条款下有所体现。

　　对这个问题，我们不能目光短浅或操之过急。为了下放权力、转换思想，必须制定一个制度框架，清楚划分从国家到地方所有层次各个部门的职责，同时伴以相应的问责，以及财政和管理监察手段。

　　要开始下放权力，对国家和企业干部而言，在经济活动中重拾契约精神将很有必要，正如我们在第10条纲要中表述的那样。这也将有助于重建挣工资和领工资方面的秩序和纪律，这在过去已经变得越来越难以监管。

　　值得强调的是有9个省提交了19项意见，要求减少会议次数，以及把开会时间缩至最短。这个问题我打算在处理党的机能问题时重新考虑。上一页1下一页

　　

分享到: