文/赵发中 蒋科峰

　　多少年来，拖着煤炭这辆全国能源供应列车，山西经济“前行易转向难”。喊了多年，提了多年，山西在经济发展的同时，也付出了巨大的生态代价。对于经济结构不合理的山西，转型已成为事关山西未来，事关人民福祉的不二选择。正如山西省委书记袁纯清所说，转型发展是山西的命运、前途之所在。

　　山西因煤而兴，又为煤所困。山西作为全国资源依赖型经济的典型代表，不论GDP增长还是财政增收，靠的就是煤焦冶电单一化的支柱产业，这种严重依靠能源的经济增长模式是不可持续的。在世界范围内资源型经济面临共同的难题，丢开资源不行，依赖资源行不通，唯一的出路就是转型到依托资源但又不依赖资源，跳出资源但又不抛弃资源。

　　山西发展转型的出路唯有改革，目前推进改革的尚方宝剑，就是掌握并用好国家赋予山西省“综改试验区”的先行先试权和移植推广国外经验的优先权。改革就是要闯出一条路，敢做前人没做过的事，只要符合综改试验的方向和目标，都可以大胆试、大胆闯。

　　煤炭大省的酸楚与无奈

　　新中国成立以来，煤炭大省山西的产煤量在120亿吨以上，其中的3/4贡献给了全国各地。“用满载煤炭的火车一列接一列，可以绕地球三圈”。可以说，在新中国成立六十余年的发展历程中，山西已经深深地烙上了煤炭的印记。

　　这也使得山西的经济产业结构单一，煤炭、焦炭、冶金、电力四个产业就占据了整个工业产值的80%以上。而这种单一的产业结构，还造成了山西环境污染、生态欠账的问题。目前，在山西全省有2万平方公里因采煤形成采空区，相当于山西省国土面积的1/8。山西的万元GDP耗能和二氧化硫排放相当于全国平均数的2倍以上，山西每采一吨煤就要破坏2.48吨水。

　　因此，山西省上上下下早有这样的共识：当前山西的经济发展已经难以持续了。

　　而与之相比更显无奈和酸涩的是，山西居民并没有因采煤而致富，一掷千金的煤老板绝对不是山西的代表——目前山西的城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排全国20位以后。

　　这被山西财经大学教授崔满红称之为资源诅咒的怪圈在作怪：从全球经济历史的视角考察，资源充足时该地区表面的经济繁荣会在资源枯竭时荡然无存；就总体而言，资源依赖型地区的经济发展总体上是落后于其他地区的——这种趋势，全世界都没有改变过。

　　随着不可再生的煤炭资源不断被挖掘生产，资源诅咒的怪圈已经开始套在了山西老百姓的头上——在山西，不少“以煤立市”的城市其实已经出现了资源枯竭的现象，其经济已经面临着后继发展乏力的难题。事实上，无论是政府官员、学者专家，还是普通大众，每一个山西人也都意识到了这个问题的严峻性和紧迫性。

　　山西省委书记袁纯清上任不久，在一次全省领导干部大会的讲话中，列举出了的一组让山西人不能不深刻反省的数据：“十五”末的2005年，山西GDP在全国排第16位；2009年排全国第21位，先后被广西、内蒙古、陕西、江西、天津超过，四年后退五位。从人均看，2005年人均GDP相当于全国平均水平的89%，排全国第15位，2009年为85.5%，下降3.5个百分点，后退两位。从增速看，“十五”期间全省GDP年均增长13.3%，而“十一五”前四年年均增长l0.5%，在中部和周边均排末位。

　　转型跨越是“华山之路”

　　山西煤炭资源经过几十年的高强度开采，浅层煤炭资源、优质资源、整装资源越来越少，一些矿区的服务年限仅够维持15~20年，以区域生态承载和环境代价换发展的路子难以为继，“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展方式亟待改变。

　　面对日益严峻的发展形势，原山西省委书记张宝顺曾说：“对山西来说，转型发展是痛定思痛之举，是改革创新之举，是跨越发展之举！实践使我们体会到，过度依赖资源的发展路子不能再走了，必须转变，越早越主动，只有在转型中发展，才能为发展赢得空间。”

　　2010年9月，山西省省委书记袁纯清、省长王君拜会国家发改委主任张平，就资源型经济转型进行了会谈。会谈中袁纯清表示，山西作为全国重要的能源基地、煤炭大省，提供了重要的能源支撑，但长时间、大规模、高强度、粗放式的煤炭开采和能源开发，导致经济发展方式粗放，产业结构不合理，山西不转型将难以为继。

　　转型跨越是摆在山西面前的“华山之路”。作为煤炭资源大省，山西虽然为国家的发展做出了巨大的贡献，但是自己的发展已经落后于人，在2010年各项经济统计指标中，山西在中部六省排名靠后，所以转型发展是必然选择。

　　转型发展要做好两件事：提升传统产业、培植新型产业。转型并不是放弃煤炭，而是要提升改造煤炭工业。煤炭工业的提升，就是要借助煤炭资源整合的成果和“综改区”的优惠政策发展循环经济，例如大力发展煤电、煤焦、煤气等循环经济产业链。

　　虽然转型任务艰巨，但山西转型的基础条件还是不错的，例如“十一五”期间，社会经济的发展为转型跨越提供了坚实的物质基础，而综改区的设立，更是给山西省转型发展提供了前所未有的机遇。

　　山西的资源经济面临着产业结构单一、产业优势不突出、资源面临枯竭的诸多问题，因此有必要抓住国家支持建设综改区的多项优惠措施，进行产业结构调整并转型。要在现有常规能源基础上结合市场需求，转变单一煤炭开采方式，加大科技创新力度和政策扶持力度，发展循环经济，积极开发新能源。

　　作为重要的能源重化工基地，山西转变经济发展方式的任务更为迫切。目前，山西省资源型经济转型发展思路基本明确，即利用矿产资源和文化资源两大优势，巩固国家新型能源和工业基地的战略地位，并实现由单一支柱产业结构向新型多元稳固的现代产业体系转变。

　　根据中共中央、国务院部署，山西省转型发展的定位是，以构建国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部物流中心和生产性服务大省；力争到2020年，促进资源型经济转型的体制机制基本形成，全国重要能源基地战略地位全面提升。

　　“既然叫‘国家资源型经济转型综合配套改革试验区’就应该为中国资源地区、资源城市经济转型的改革探索出一条新路。”清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟介绍，山西属于中部地区，是国家的一个重要的能源基地，因此在综合配套改革试验过程中，需要处理好资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系，对推动区域经济一体化提供示范。

　　山西省省委书记袁纯清曾撰文表示，发展循环经济是资源型地区转型发展的基本路径。山西作为我国典型的资源型地区，面临着巨大的资源、环境和生态压力，今后必须要走循环经济的路线，才能摆脱目前过度依赖煤炭的困境。

　　“煤炭对全国、全省而言，不会存在枯竭的问题，但对某一个地方则会。所以，对一个县、一个市来说，为煤炭产业寻求替代产业的问题必须考虑。”全国政协委员、著名经济学家厉以宁在今年全国“两会”期间表示，山西在寻求煤炭替代产业上应先行先试，做好煤炭主业这篇文章、从多方面帮助煤炭主业发展的同时，大力培育新的非煤产业，并使其逐步成为新的支柱产业，也是转型综改试验区必须面对的课题。

　　袁纯清表示，顺着循环经济的路径走下去，可以有效激发废弃物资源化的潜能和特质，实现变废为宝、物尽其用，将一种资源优势放大和扩展成几种资源优势，为经济社会发展提供有力的资源保障和产业支撑。

　　突破自我才会拥有未来

　　山西的转型发展是要“闯”出来的，所谓的“闯”，主要是指思想观念的转变。改革开放的实践反复证明，一个地区的发展，只有突破自我的束缚，才会拥有美好的未来。要在“认识——实践——再认识”的过程中，逐步提升转型发展的理念，把握转型发展的规律。

　　首先，推进转型发展必须发挥好政府的主导作用。在转型发展过程中，要通过制定规划，确立转型发展的方向；通过强化载体，激发市场主体的活力；通过狠抓项目，搭起经济转型的框架；通过提供服务，推动各项转型任务的实施。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中的基础作用要发挥好，政府宏观调控的引导作用也不能丢。尤其是经济发展处于关口的时候，政府综合运用政策、税收、行政等多种手段，调节和引导经济发展的走向，刺激和疏导经济发展的动力，显得更为重要。

　　其次，推进转型发展必须发挥好企业的主体作用。企业是市场的主体，也是转型发展的主体。要把各类企业和全省人民推到转型发展的最前沿，形成全民促转型的社会氛围。没有国有、民营企业家的自主创业，没有广大干部、全省人民的参与和推动，就没有山西经济的转型发展。发挥好他们的主体作用，这是转型发展的根本所在。

　　第三，推进转型发展必须发挥好资源的基础作用。山西因资源而兴盛，也因资源而衰退，但没有必要因噎废食、投鼠忌器。不能放弃资源找资源、脱离优势找优势，而应把煤炭资源作为转型发展的坚实基础，依托煤炭资源固有的能源地位、煤炭开采完成的资金积累、煤炭销售形成的人脉网络，吸引各类生产要素向山西集中。化资源优势为发展优势，这是资源型地区转型发展的基本路径。

　　第四，推进转型发展必须发挥好科技人才的引领作用。科技是第一生产力，发展方式由依靠自然资源消耗，转向依靠科技进步和劳动者素质提高，既是科学发展观的基本要求，也是资源型地区转型发展的关键所在。要加大技术改造、素质培养、质量建设、产品研发和人才引进的力度，靠科技和人才推动经济转型。实践证明，发挥好科技人才的引领作用，经济转型的步伐就会更快、成效就会更明显。第五，推进转型发展必须发挥好节能减排的尺度作用。要把推进节能减排作为检验转型发展成效的重要标尺，坚持不符合节能减排要求的不立项，未通过环评和节能评估的不开工，环保设施不配套的不投产；国家产业政策明令关停的、污染物超标排放的、产能严重过剩的坚决淘汰；全面推广节水、节能、环保技术改造。未来的实践会证明，强力推进节能减排，大力发展循环经济，必将实现山西经济发展与资源节约、环境友好的双赢。

　　对于未来的转型之路，山西省委书记袁纯清表示，“十二五”期间，山西将以推进资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。

　　扩展阅读

　　山西省省长王君谈转型

　　山西作为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”正式获批，这充分体现了党中央、国务院对山西工作的关心支持和对山西3400万人民的关怀。我们要紧抓这一千载难逢的机遇，切实用好这一重要平台，大力推动我省经济社会全面协调可持续发展。

　　首先，要着力解决产业结构单一化的问题，构建以煤为基、多元发展的现代产业体系。长期以来，山西以挖煤为主，煤焦冶电占工业的80%以上，这种经济是不可持续的、不健康的。我们不仅要搞煤焦冶电，还要搞新兴产业，搞先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业和文化旅游产业等。

　　其次，解决生态环境脆弱的问题，努力建设资源节约型、环境友好型社会。我们将着眼于建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西，加大节能减排和生态环境治理修复力度，促进人与自然和谐发展。

　　再次，解决城乡区域发展不协调的问题，促进资源型城市转型和城乡统筹发展。新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来，我省各项事业取得了巨大成就，但是城乡二元结构问题仍然比较突出，城市和农村的差距还是很大的。为此，省委、省政府在进一步巩固提升已实现的农村“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施新的农村“五个全覆盖”工程，即再用两年时间实现农村的街巷硬化、便民连锁商店、文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖，使农村面貌发生显著改善。

　　第四，解决经济社会发展一条腿长、一条腿短和民生欠账较多的问题，促进经济社会协调发展和民生全面改善。在发展经济的同时，进一步加快发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业；进一步做好就业、住房、社会保障等各项民生工作，促进经济社会协调发展。

　　最后，解决制约转型发展的体制机制问题，推进改革创新，强化政策支撑，建设区域创新体系，吸引和培养更多的创新型人才，为资源型经济转型提供政策制度保障和人才技术支撑。

　　

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