专家称美频频施压意在捞取谈判筹码

　　记者 孙韶华 北京报道

　　在第三轮中美战略与经济对话前夕，中美之间的贸易摩擦明显增多。美国贸易代表办公室于2日公布了“2011年度特别301报告”，继续将中国列入“重点观察国名单”和“306监管国名单”。

　　在4月底两天的时间里，美国就对中国连续发起三项贸易救济调查，频率之密集在一段时间内少见。这已经是2010年全年美国对华发起“双反”案的数量。

　　专家表示，美国近期在贸易、汇率、投资环境等一系列问题上频频对华施压，意在捞取谈判筹码。就全年而言，中美贸易仍将在摩擦与合作中度过，摩擦焦点或从产品转向制度层面。

　　两天三起 对话前夕贸易摩擦增多

　　中国商务部4日消息称，美国贸易代表办公室于5月2日公布了“2011年度特别301报告”，继续将中国列入“重点观察国名单”和“306监管国名单”。

　　商务部新闻发言人姚坚4日就此发表谈话指出，希望美方能够继续加强与中方的交流和合作，对中国知识产权保护工作做出更为全面、客观和公正的评价。

　　美国每年发布“特别301评估报告”，全面评价与美有贸易关系的国家的知识产权保护情况。对于“重点国”，美国将与之谈判；如果谈判未果，则实行高关税等报复手段。

　　美国对中国新发起的贸易救济调查也在近期激增。在4月底两天的时间里，美国就对中国连续发起三项贸易救济调查：4月20日，美国商务部宣布对我钢制轮毂产品发起“双反”调查；同一天，美国商务部对我镀锌钢丝产品启动“双反”调查；4月21日，美商务部对我造纸用荧光增白剂启动反倾销调查。

　　这已经是2010年全年美国对华发起“双反”案的数量。据商务部统计，在2010年全年，美国对华发起3起“双反”调查，涉案总金额8.5亿美元。此外，美国对中国出口产品共发起了19起337调查。2009年美国对华发起的“双反”案最为密集，一共达到10起，涉案总金额45.44亿美元。

　　“我们感觉，美国对中国的贸易调查要多起来了。”一位商务部内部人士对《经济参考报》记者表示了他的担忧。

　　实际上，不仅仅在贸易救济领域，从汇率到外商投资环境等一系列话题，美国都在近期频繁对华施压。

　　据路透社报道，美国财长盖特纳3日在美中贸易全国委员会(USCBC)发表讲话时表示，虽然中国政策已经显得更为灵活，但仍需要进一步推行汇率市场化。路透社还称，美国商务部部长骆家辉4日指责中国不鼓励外商投资，称美国在华企业不断地被排挤出整个产业之外。

　　中国美国商会官员3日接受路透社采访时称，中国国有企业才是美国的“最大威胁”，美国政府应该将注意力从人民币升值问题上移开，转向中国国内那些阻碍美国企业同中国国有企业平等竞争的市场准入壁垒。报道引述中国美国商会主席狄安华的话称，在电动车、清洁能源和高铁等领域，中国制定了一系列管理措施，扶持本地企业。

　　频频施压 美国意在捞取谈判筹码

　　据外交部消息，5月9日至10日，中国国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国将与美国国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳共同主持为期两天的第三轮中美战略与经济对话。

　　届时，双方将就事关中美关系发展的全局性、战略性、长期性问题和共同关心的国际地区问题广泛深入交换意见，以加深了解、增进互信、促进合作。

　　接受《经济参考报》记者采访的专家表示，美国近期密集对华施压，意在为即将到来的第三轮中美战略与经济对话做准备，捞取更多谈判筹码。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英说：“美国想在即将到来的中美战略与经济对话中得到更多，这个意图很明显。”

　　陈凤英分析说，对于美国来说，中国作为一个“市场”而非“工厂”的角色地位越来越凸显，美国要进一步打开中国市场的决心更加坚定。因此美国的诉求将更加集中在打开中国市场方面，具体来说，体现在知识产权保护、政府采购、新能源反补贴等领域的诉求。

　　她还表示，经济失衡与汇率的问题也会谈到，但是会相对淡化。总体来说，双边议题的内容层次会更高。

　　“美方的这种坚持和近期制造的一系列对华贸易摩擦是为谈判捞取筹码。”中国人民大学经济学院教授王晋斌也对《经济参考报》记者表示。

　　王晋斌称，一方面，主要是去年中国顺差的绝大部分来自美国，因此，美国始终把降低对华逆差作为对中国外贸政策的重点。另一方面，美国希望通过贸易摩擦等办法来迫使人民币加速升值。美国希望通过这两个方面来增加美国的就业，尤其是制造业的就业。这是美国人一直坚持的观点，尽管我们认为不尽然如此。

　　摩擦焦点 或从产品转向制度

　　王晋斌表示，尽管今年中国加大了进口，推行贸易平衡战略，但中美之间的国际分工格局不变，美国对华禁售不会有实质性进展，未来的中美贸易不平衡的基础不会发生改变。因此，中美贸易摩擦仍将是常态。

　　此外，考虑到美国2012年即将到来的总统选举，政治因素将再次作用于中美贸易关系。不排除今年形势会更加恶化的可能。

　　陈凤英分析，今年中美经贸关系仍将在正常轨道上运行，竞争上升但是合作依然会存在。总体来说，应该是“双边相对友好，多边更多需求”，美国可能会将更多压力通过国际多边协调机制连锁施加给中国，比如说把汇率等问题放到G20的框架中去谈。

　　对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉在接受《经济参考报》记者采访时说，自2005年初至今，人民币实际汇率已经升值超过20%，但是美国对华逆差状况依然没有太多改善，因此可以看出，人民币升值对减少贸易逆差作用不大。另一方面，去年下半年以来，美国经济复苏的势头尽管比较明显，但是失业率至今仍在8.8%的高位。在解决就业方面，美国国内企业呼声一直很高。这两个因素决定了中国面临的来自美国的贸易摩擦压力仍将很大。

　　屠新泉提示说，值得注意的是，中美摩擦的焦点已经沿着产品——产业——制度的路径在逐渐升级。

　　他说，过去的中美贸易摩擦主要是针对某个产品，是小范围的摩擦。后来，逐渐发展到产业与产业间的摩擦，近些年，美国对中国的责难更多集中于知识产权保护、汇率制度、政府采购、外资企业投资环境等制度层面的问题，这个趋势已经越来越明显。未来冲突会更加激烈，战略性会更强，涉及到更高层面的问题。

　　“近年来美国对中国产品发起了诸多贸易救济措施，已经影响到了双边贸易的发展”，姚坚在4月的例行记者发布会上如此表示。

　　他分析说，美国之所以长期以来在中美贸易中设置壁垒，源头是认为中国对美国存在贸易顺差。事实上，中方曾多次表示，中美贸易之中不仅有货物贸易，还有服务贸易，目前中国在服务业和服务贸易领域对美约有100亿美元的逆差。此外，美国的出口管制限制了其向中国出口高技术产品，是没有道理的。有专家统计，美国高技术产品向中国的出口远远少于美向印度的出口。

　　就此，商务部已经不止一次呼吁：美国要放宽对华出口管制，促进中美双边的贸易平衡需要两国共同努力。

　　

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