为遏制我国生态环境不断恶化的趋势，特别是1998年长江流域发生特大洪灾后，党中央、国务院从国家生态安全的高度，决定在12个省（区、市）开展天然林资源保护工程试点，并于2000年在17个省（区、市）全面启动天然林保护工程。

　　实施天保工程，是我国生态建设的战略任务，是林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，是增加森林碳汇、应对气候变化的重要战略举措。这项重点工程，堪称世界生态建设史上的一大创举，取得了举世瞩目的成效，为改善世界生态环境、缓解全球气候变暖做出了巨大贡献，受到国际社会的一致好评。

　　天保工程一期10多年建设，累计投入1186亿元，其中中央实际投入总计1118.73亿元。长江上游、黄河上中游13个省（区、市）已在2000年全面停止了天然林的商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区木材产量由1997年的1854万立方米按计划调减到1094.1万立方米；管护森林面积16.19亿亩，建成了有效的森林管护网络体系；累计完成公益林建设任务2.23亿亩，其中人工造林3496万亩，飞播造林5088万亩，封山育林1.37亿亩；分流安置停伐森工95.6万人。

　　林区产业结构得到有效调整

　　依托天保工程建设，林区逐步摆脱了“独木支撑”的经济格局，大批替代产业、新兴产业兴起，产业结构得到调整优化，经济总量和质量都不断提高。

　　天保工程实施以后，林区经济呈现出“V”型的发展态势。据35个重点国有森工企业监测结果表明，样本企业总产值从1997年到2000年处下滑状态，2000年探底以后出现持续增长，企业负债下降了63.4%。2009年，四川省林业总产值953亿元，比1997年增长10倍多；农民从林业上获得人均纯收入521元，比2000年增长3倍多。

　　工程区大力发展非林木经济，林区大批替代产业兴起。陕西省森林公园生态旅游成林区经济的新亮点，干杂果经济林已成为山区农民增收的重要来源。大兴安岭林业集团公司特色产业产值年均增长速度都在20%以上。龙江森工集团大力发展以绿色食品和北药开发为主的多种经营产业，2009年多种经营产值达157.8亿元。到2010年底，大兴安岭林区对木材的依存度已由天保工程实施初期的90%下降到52.9%。去年1至10月份，全区实现旅游收入16.84亿元。吉林松江河林业局2009年的木材销售收入只占全局生产总值的20%，职工年均工资超过3万元，摆脱了对木材经济的依赖。

　　林区森工就业呈现多元化

　　天保工程区停伐减伐后，妥善分流安置富余职工是天保工程的重要任务，各地千方百计做好增加就业及改善民生的工作，林区森工就业呈现多元化，伐木工变为护林人、种树人。

　　在国家政策的支持下，通过森林管护、公益林建设转岗安置职工27.6万人，吸纳20多万农民直接参与森林管护。各地充分发挥政府引导和市场作用，结合下岗职工自身需求，切实加强各种技能培训，提供市场信息服务和优惠政策，以扶持自主创业、家庭经营，协助外出务工等多种途径，帮助下岗职工实现再就业。

　　通过启动实施林业棚户区和危旧房改造工程，国有林区规划改造61.67万户，新建住宅3083.66万平方米。改善森工的居住条件，实施工程区生态移居和移民。

　　社会森林保护意识形成氛围

　　通过实施天保工程，保护森林资源、改善生态环境、促进人与自然和谐发展，正在成为全民的自觉行动。

　　一些地方相继实行更严格的天然林保护措施。比如新疆放弃对天保工程定产的8万立方米木材产量，全面实现停伐山区天然林。伊春林区全面停止了红松采伐。各地普遍对珍稀的天然林资源加大了保护力度，天保工程不断向纵深推进。

　　各地破坏森林的案件大幅下降。工程实施以来，各地相继开展了以打击违法采伐及乱砍盗伐等犯罪行为为重点的“天保一号行动”、“天保二号行动”等，集中整治了一批重点案件。

　　四川省森林刑事案件发生率和实施初相比，下降了50%以上。重庆市天保工程区近十年来，林政案件数量比工程实施前下降了35%，立案调查乱砍滥伐林木数量下降了44%。新疆进入林区旅游的游客和在林区从事采药、开矿的林牧民严格遵守林业部门的有关规定，几年来工程区没有发生过重大的森林火灾，偷伐、盗伐等毁林案件大幅下降，形成了广大牧民关心天保、支持天保的局面。

　　森林碳汇能力不断加强

　　天保工程的实施，大大增强了森林碳汇能力。根据专家研究，林木每生长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，释放1.63吨氧气。按此计算，天保工程净增森林蓄积7.25亿立方米，共吸收二氧化碳13亿多吨，释放氧气11亿多吨。全国40.73%的森林分布在天保工程区，工程区森林蓄积量占全国的50.06%。天保工程通过公益林建设和天然林有效管护等措施，不断增加森林资源，并将通过加强森林经营措施，进一步提高森林碳汇能力。

　　应对全球气候变化林业行动战略贡献巨大。我国政府一贯高度重视发挥森林在应对气候变化中的重要作用。天保工程的实施，使我国应对全球气候变化的林业行动，由“激励造林、再造林”的同时，转升为与“停伐减产、恢复植被，实行森林可持续经营”并重的机制上来，充分发挥森林在减缓气候变化中不可替代的特殊作用，为全球应对气候变化做出了具有前瞻性和战略性的贡献。

　　天然林管理机制建立

　　完善了各级政府目标责任制，成立了自上而下的管理机构。地方各级政府都建立了工程建设目标责任制，每年签订责任状，从上到下建立起完善的“四到省”管理体系。建立核查制度，加强整改。国家林业局建立了三级核查制度，根据核查结果，进行评分排名考核，对核查出的问题限期整改落实，确保工程质量。森林管护网络体系不断完善。工程区已建立各类管护站（点、所）3.98万个。做到了“山有人看，林有人护，责有人担”。

　　天保工程一期建设，取得了十分显著的效益，如按现行木材价格800元/立方米，出材率63％计，则天保工程森林净增蓄积出材折成资金达3654亿元，仅木材一项，直接效益投入产出比为1∶3。

　　实践充分证明，实施天保工程，是我国林业发展史上的一次历史性转折，是发展森林资源，维系国土生态安全，促进人与自然和谐的治本之策，对促进我国经济社会的可持续发展，将产生更加深远的历史影响。

　　天然林资源恢复性增长

　　通过天保工程建设，长期过量消耗森林资源的势头得到有效遏制，森林资源总量不断增加，呈现恢复性增长的良好态势。

　　森林面积、蓄积实现“双增长”。到2010年底，天保工程区森林面积13.2亿亩，净增1.5亿亩；森林蓄积66.89亿立方米，净增7.25亿立方米；森林覆盖率33.11%，净增3.7%；工程一期建设累计少砍木材2.2亿立方米，累计减少森林资源消耗3.79亿立方米。

　　森林质量稳步提高。乔木林每公顷蓄积量增加2.90立方米，平均郁闭度提高14%；每公顷株数提高129株；乔木林幼龄和近、成、过熟林面积比例普遍提高，特别是近、成、过熟林增幅较大，林龄组结构逐步改善。森林生长状况良好。

　　森林生态功能不断增强。第七次全国森林资源清查结果显示，天保工程区生态功能等级为中等以上的乔木林占到八成多，国家级和地方公益林面积合计达到78%。

　　生态环境持续好转

　　随着公益林建设、森林管护等多种营林护林措施的推进，工程区森林生态系统逐步稳定，森林健康程度不断改善，促进了生物多样性的恢复和保护。

　　工程区生态环境明显改善，水土流失减轻，输入长江、黄河泥沙量明显减少。据四川省监测，森林提供的保育土壤、涵养水源、固碳制氧、积累营养物质、净化大气环境、保护生物多样性和森林游憩等生态服务功能的价值巨大。据河南省花园口水文站监测，黄河含沙量2007年比2000年减少了38％。

　　动植物生长环境不断改善，生物多样性得到有效保护。野生动植物适生环境不断增多，物种、动植物基因及生态系统的多样性受到保护。过去多年不见的东北虎在吉林珲春多次出现。野外大熊猫数量从上世纪80年代的1000多只增加到现在的1590多只，陕西秦岭大熊猫栖息地“岛屿化”现象初步得到消除。珙桐、苏铁、红豆杉等国家重点保护野生植物数量明显增加。天保工程对森林资源和生态环境变化凸显了巨大的影响力。

　　

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