【财新网】(特派伦敦记者 倪伟峰)欧盟自本周起将对中国出口的铜版纸开征反倾销税和反补贴税。

　　这是欧盟首次对中国产品动用反补贴措施，也是其首次同时采取两项贸易救济措施。欧盟表示，未来五年内将对中国铜版纸征收4%至12%不等的反补贴税，以及8%至35.1%不等的反倾销税。

　　两税相加，中国铜版纸企业在欧洲市场可能面临高达47.1%的赋税。

　　分析人士表示，这一举动意味着欧盟认为，正在向价值链上方攀升的中国出口产品，已经开始对欧洲高端制造商构成威胁。

　　去年1月，多家欧洲企业向欧盟执行机构——欧盟委员会(European Commission)递交申诉书，以中国铜版纸企业对欧洲的相关产业造成损伤害为由，要求其介入调查。去年2月17日与今年4月18日，欧委会分别启动了反倾销与反补贴的相关调查。

　　调查期间，欧委会对中国铜版纸企业征收最高为39.1%的反倾销税。其中，对金光集团APP(中国)的税率为19.7%，对晨鸣纸业集团和其他公司为39.1%。

　　欧盟方面表示，“双反税”的征收符合世界贸易组织(WTO)条例。

　　中国商务部新闻发言人姚坚5月14日对欧盟的这一决定“表示强烈不瞒”，并指责欧盟方面滥用 “最佳可获得事实的方法”进行裁决，严重损害了中国企业的利益。

　　“欧盟在不承认中国市场经济地位，对华反倾销调查中采取歧视的、不公正的‘替代国’做法的同时，执意对中国产品发起反补贴调查，对同一产品同时进行反倾销反补贴双重救济，违背世界贸易组织规则。”姚坚表示。

　　本案所指的“铜版纸”，用于杂志、目录册及其它高端出版物。而数据显示，中国的铜版纸企业在欧洲的整体市场份额不足5%，每年出口量仅有20万吨。分析人士质疑这起案件对中国企业的公平性。

　　但欧盟委员会官员以“中国的市场份额正在极速上升”为由对这一质疑做出回应。与此同时，欧委会也担心此举会造成中国方面的“报复行为”。

　　“欧中间的新一轮贸易战，可能因此而一触即发。”布鲁塞尔智库欧洲国际政治经济中心(ECIPE)的联席主任李-牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)在最近一篇评论文章中警告说。

　　在欧盟对中国实行“反倾销反补贴”之前，类似的案例在美国早已出现。2006年，美国率先打破不对“非市场经济体”实施反补贴的长期政策，对中国进口美国产品征收“双反税”，以期遏制不断扩大的中美贸易逆差，并施压中国开放市场，解决汇率问题。

　　去年12月1日，中国正式向WTO贸易争端解决机制提出起诉，要求就美商务部针对中国进口的非公路用轮胎、标准钢管、矩形钢管和复合编织袋采取的“双反”措施进行调查。

　　今年3月11日，WTO认定美方对华采取的“双反税”措施违反世贸规则。中国商务部随后敦促美方确保中国企业在美的公平竞争环境。

　　中国商务部发言人姚坚指出，中方将对欧盟铜版纸案终裁裁决进行仔细研究和评估，保留依法采取相应措施的权利，以维护中国企业合法权益。有分析人士指出，这意味着中国可能将欧盟诉至WTO。

　　在今之欧盟对华“双反税”案件中，有观察人士认为，这可能是2010年出任欧盟贸易专员的德古赫特(Karel de Gucht)推动欧盟在未接受正式申诉情况下独自启动反补贴调查，而进行的一次“试水”。

　　另根据英国《金融时报》报道，为削弱中国游说影响力，欧盟将于明年起改变就贸易案件作出裁决的方式。迄今为止，欧盟成员国对欧委会关于开征关税的建议具有最终发言权。而自明年起，除非遭到广泛多数反对，欧委会的提议将得到通过。■

　　

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