中纪委、审计署等部门即将进驻三大运营商，对增值业务等敏感领域展开进一步排查

　　文/《财经国家周刊》记者 王云辉

　　“有关部门即将对电信行业展开新一轮整肃。”5月8日，一位运营商高层人士向《财经国家周刊》记者透露。该人士说，近期内，审计署等部门将进驻三大运营商，并对增值业务等敏感领域展开进一步的严密排查。

　　业内人士认为，此次整肃的诱因，是不久前的苏金生案与马力案，以及2009年末至今的数起电信行业贪腐案件已引发高层重视。

　　3月17日下午，工信部总工程师苏金生被相关部门带走，4月28日，工信部发布通知，免去苏金生的总工程师职务。另据消息人士透露，4月初，中移动数据部副总经理马力也已经被有关部门带走调查。

　　至此，一年多时间内，已有原中移动党组书记张春江、原中移动人力资源部总经理施万中、原四川移动总经理李华、原重庆移动总经理沈长富等电信系统高管先后落马；原中移动无线音乐基地总经理李向东出逃，并有联益永信等多家设备厂商和增值业务厂商涉案……在新一轮的排查中，又会怎样？

　　新一轮整肃展开

　　早在2010年初，有关部门就已经对电信行业展开行动。

　　2010年3月，接近审计署的消息人士透露，上述调查是一场为期三年的电信反腐计划中的一环(详见《财经国家周刊》2010年3月报道《中移动空中灰网》)。

　　该人士当时透露，审计部门的计划是，2010年将对三大运营商进行重点审计，每次重点抽查三大运营商各2~3个省，用1年时间完成梳理。2011年和2012年则进行普遍审计和补充审计。最终通过持续三年的严密排查，在电信行业内进行大规模的反腐清理，“这一计划已经在年初启动。”

　　该说法未获审计署的正面证实。但在2010年，运营商的高密度审计和电信高管的频繁落马，已成为事实。

　　也有业内人士认为，由于此前的多起电信行业贪腐案件，本次整肃可能受到高层重视，排查力度可能还要大于2010年。

　　苏金生涉案

　　近期最受关注落马的官员，当属原工信部总工程师苏金生。

　　接近工信部的消息人士告诉《财经国家周刊》记者，苏金生的出事“非常突然”。

　　此前，苏金生最近一次公开亮相是3月11日，到电子科学技术情报研究所(ETIRI)调研指导工作。最后一次出现则是3月17日当天，苏金生在工信部里参加会议，并在会议结束后被带走。当时，周围的人都认为苏金生会很快返回。直到次日的工作会议未见到他到场，其同事才发现事态异常。

　　“部里事先没有得到任何风声。”该人士说，按照此前的日程表，苏金生应列席3月18日及21日的两场内部重要会议，并计划于3月下旬飞赴福建等地，主持多场重要活动，其中一些活动更是由其牵头组织，“这些工作计划都被打乱，有的活动甚至被中止。”

　　一位消息灵通人士告诉《财经国家周刊》，与此前张春江、李华、沈长富等案不同，带走苏金生的并非纪委系统，而是检察机关。

　　据消息人士透露，苏金生的涉案原因是与电信设备厂商有关。有关部门在调查中发现，有多处其他人名下的北京房产，对外出租的租金均汇入了苏金生账户。

　　也有消息说，有运营商人士此前以低价向苏金生出售房产，涉嫌以此方式为设备厂商行贿。

　　3月23日，有行业资深人士更向《财经国家周刊》指称，苏金生被调查，可能与某跨国公司的中国贿案有关。

　　对此消息，3月28日，该跨国公司中国公共关系部人士在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，此前从未听说此事，对此事也不做任何评价。

　　中移动人力资源部总经理施万中落马，也与这家跨国公司有关。

　　2010年初，施万中被有关部门带走调查，同年在河南省鹤壁中级人民法院被正式提起公诉。根据已公布的案情内容，在施万中此前担任安徽移动董事长期间，曾利用职务便利为这家跨国公司的通讯业务提供了“帮助”。

　　“苏金生涉案的房产，可能也来自于这家跨国公司。”前文提及的消息人士表示，如果确是因此涉案，相关部门可能早已完成侦查。

　　目前，有关方面仍未公布最新进展，对苏金生的调查最终如何定性，尚未最终定论。

　　增值业务“窝案”后续

　　除苏金生外，中移动数据部副总马力近期也已被带走调查。

　　根据知情人士透露，今年3月底，马力被有关部门带走“协助调查”，很快返回上班，但不久后再次被带走，一去不返。

　　马力的涉案原因目前尚未公布，但业内普遍认为，或与四川音乐基地相关的李向东出逃事件及李华案有关。

　　在此之前，原中移动党组书记、副总裁张春江2009年12月被中纪委带走调查；2010年3月，中移动无线音乐基地总经理李向东突然出逃加拿大；6月25日，原四川移动总经理李华也被带走调查；10月22日，重庆移动原党委书记、董事长、总经理沈长富也在北京被带走调查。

　　以上诸案目前均未最终落定，但已被业界视为“窝案”——各案之间，虽调查起点不一，但通过私交人脉、职务便利、中间人协调以及影子公司利益分配等诸多线索，最终都指向电信系统的贪腐网络。

　　此前，苏金生被带走调查后，坊间就曾传言，苏金生可能与张春江、李华等中移动高管的案件有关。不过，据接近张春江与苏金生的人士透露，虽然苏金生和张春江有多年搭档经历——在张春江1999年至2003年任信产部副部长期间，苏金生一直是张春江下属，但两人私交不睦，“走不到一起”。

　　与之不同的是，马力如果涉案，则很难与李向东、李华等贪腐案摆脱牵连。据中移动的内部人士透露，在此之前，马力在集团数据部正是分管无线音乐基地。

　　监管体系之变

　　一位电信业内人士表示，2010年以来日益严厉的电信反腐政策，意味着中国互联网乃至信息产业政策正在发生微妙变化。

　　“以苏金生为例，他在电信管理局任职的9年，正好也是中国移动通信和互联网发展最快的9年。”上述电信业内人士说，在这个时期，电信行业监管部门的工作第一要务是政企分开、破除垄断以及普遍服务，对市场的态度还更多是“放水养鱼”，虽然可能泥沙俱下，但就产业整体而言，依然抓住了最宝贵的快速发展时机，成为中国市场化最成功的关键行业，比如在其他行业公众产品价格如油价不断上涨同时，电话资费一直在持续下降。

　　但在这段时间的后半程，以市场快速发展为目标的行业管理体系开始出现挑战，在互联网领域尤其明显。该人士认为，诸如网络色情、垃圾短信、用户劫持、病毒集团等负面事件的逐一爆发，令监管部门对市场的管治范围与力度都不断加强。而随着三网融合的渐进，以及电子商务、物联网、云计算、新媒体等业务的兴起，过去单纯以业务网络为区隔的行业管理行政体系也出现混乱，或出现管理真空，或因职权重叠而引发部门利益之争。

　　在这一背景下，无论是对行业内部的整肃，还是对于新的管理体系的绸缪，都已成为决策层有待解决的课题。

　　可以注意到的是，自2009年末，中纪委、审计署、检查机关等部门对电信行业的反腐力度已全面加强，与此同时，无论是三网融合的试点推进，还是互联网内容的新监管体系酝酿，都在不断加速。

　　

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