支持中东北非地区的政治改革和民主进程成为美国外交的“最优议程”

　　 【财新网】（记者 林倩娅）美国总统奥巴马在有关美国的中东政策的演讲中，敦促以色列与巴勒斯坦重返谈判桌，而巴以两国边界应基于1967年战争前的边界。

　　5月19日，奥巴马在美国国务院本杰明·富兰克林厅就中东及北非局势发表近一个小时的长篇演讲。美联社评论此次演讲为奥巴马政府在中东和平政策上的一个重要转变。

　　“现状是不可持续的，”在讲到巴以和谈僵局时，奥巴马警告说，以色列必须勇敢地采取行动，推进和平进程，“以色列和巴勒斯坦的边界应以1967年的界限为基础，并加以双方同意的土地互换，从而为两国建立起安全和公认的边界。”

　　针对之前有巴勒斯坦驻联合国官员所言的，如果巴勒斯坦与以色列在今年9月之前无法达成和平协议，巴方将转向寻求联合国安理会的支持，奥巴马称此举仅仅是一个“象征性的”行动。

　　对此建议，以色列方面表示强烈不满。5月19日，以色列总理内塔尼亚胡（Binyamin Netanyahu）表态称，无论将与巴勒斯坦达成何种和平协议，必须维持1967年以来的以巴边界，希望美国能够支持以色列维持约旦河西岸定居点，“不能牺牲以色列的生存权换取巴勒斯坦建国。”他说，“1967年前的边界将使以色列处于‘无可防卫’的境地。”

　　奥巴马在当天讲话中重申了与以色列坚定的盟友关系，但警告巴以双方，如果依然我行我素，不能共同致力于推动和平协议，他们将面对更大的风险。

　　5月20日，奥巴马将在白宫接待内塔尼亚胡，双方或将进行紧张的会谈。

　　巴以和谈自从去年9月以来一直陷入停滞。今年4月27日，巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）和巴伊斯兰抵抗运动（哈马斯）突然宣布，双方就多个阻碍内部和解的棘手问题达成一致，双方近4年的对立状态结束。

　　此协议在埃及斡旋下达成，令奥巴马政府感到意外，而这个协议也使美国近些年一直力图树立法塔赫领导下的巴勒斯坦民族权力机构作为合法领导者的努力产生怀疑。

　　奥巴马的上一次就美国与穆斯林世界的关系发表讲话可追溯到2009年6月在埃及开罗的演讲。其后奥巴马曾提出“巴以将在一年内达成解决方案”，然而目前巴以和谈并没有实质性的进展。

　　在1967年第三次中东战争中，以色列夺取了约旦河西岸、加沙和东耶路撒冷，其后联合国安理会在1967年11月和1973年10月两次通过决议，均要求以色列归还1967年占领的巴勒斯坦领土。

　　在当天的讲话中，奥巴马向穆斯林世界宣布美国在中东世界的政策将有一个“新篇章”。他首度表示，支持中东北非地区的政治改革和民主进程成为美国外交的“最优议程”。

　　奥巴马宣布，美国和西方国家向中东投入数万亿美元，用以支持埃及、突尼斯等国家重建民主的计划。“我们面临着一个历史性的机遇。在接受了该地区几十年的现实状况后，我们已经有机会去追求一个理应追求的世界。突尼斯和埃及的两个独裁者倒下了，接下去可能会有更多独裁者倒下。”奥巴马说。

　　其中的一个或许会是叙利亚总统阿萨德（Bashar al-Assad），就在一天之前，鉴于叙利亚政府暴力镇压示威者，美国宣布针阿萨德本人实施制裁。“叙利亚人民已经表达了他们想要民主变革的决心，阿萨德必须做出选择，要么引领国家过渡，要么交出领导权。”奥巴马说。

　　奥巴马的讲话，是在中东北非新形势下美国中东政策的表态。一定程度上指向埃及这个“中东之锚”。其潜台词是，今年9月举行的自穆巴拉克下台后的首次选举，无论当选者是谁，都不可以阻扰上世纪70年代埃以《戴维营协议》为基石的中东和平进程。美国放弃了穆巴拉克，只是看到以专制来“维稳”的不可持续性，但并不等同于美国要放弃穆巴拉克的外交政策。■