本报记者 苏 琳

　　在历时8年多的世博会筹办过程中，“廉洁办世博”始终是世博会工作的一项重要内容和基本目标，从而为世博会顺利举办提供了铁的纪律和保障。

　　针对世博会廉政风险点分散、防范腐败难度大的特点，世博会从防范廉政风险入手，突出对重点部门、重点岗位和重点人员的教育。有关部门将世博会一线的各级领导干部、项目主管人员列为廉洁自律、遵纪守规教育的重点对象，同时针对外包采购任务重、建设项目多、资金使用量大的重点部门和岗位，加强法规政策、办博纪律和案例警示教育，强化“廉洁办世博”的“零容忍”意识。根据部门和岗位特点，设计个性化“菜单”，分门别类开设“小型化”课堂，进行量身定做式的预防教育。

　　世博会在筹办过程中，坚持发现问题、解决问题，组织各相关部门围绕“廉洁办世博”进行“三找”，即找差距、找隐患、找问题，在此基础上有针对性地加强教育，通过定措施、定责任、定期限，不断整改工作，做到“办一天世博，改进一天工作”。上海市纪委、市检察院等部门共同建立“廉洁办世博”预警预测机制，通过收集和分析来信来访等情况，及时发现苗头性、倾向性问题，发出廉政风险预警。

　　在筹办过程中，世博会坚持专业防控、同步监审，加强对工程建设项目的监督检查；坚持深度介入、跟踪监管，加强对资金使用的监督检查；坚持全程参与、维护民利，加强对动迁拆迁工作的监督检查；坚持流程控制、灵活合规，加强对演艺活动的监督检查；坚持提前预防、科学内控，加强对特许产品经营的监督检查；坚持全面管控、有偏必纠，加强对运行情况的监督检查。

　　世博会的主体工程建设资金约180亿元，世博园区内总建筑面积250万平方米，参与建设的设计、监理、施工总包等单位有100余家，参建人数高峰时达3万余人，监督难度很大。为此，世博会通过抓建章立制、抓制度执行、抓专业监管3个方面防控廉政风险。

　　世博会运行工作涉及大量的采购和市场开发行为，资金的使用和支付密集，项目标准化程度低，非标项目多，紧急采购项目多，资产处置任务重。通过全面推行项目化管理，引入第三方对项目资金投入进行评估审核，强化预算控制。在采购过程中，监察审计、资金财务、法律事务等部门对项目外包和采购环节开展“介入式”和“旁站式”监督。在建设项目结算和资金支付过程中，采用投资监理初审、审计人员复核的二次审核办法。在建设项目管理中，建立了投资控制、合同管理、资金管理信息集成模型，开发基于网络平台的信息化系统，解决了传统项目管理信息系统中投资数据、资金数据与合同信息相分离的弊病。

　　“城市，让生活更美好”是世博会的主题，“以创新为动力，建设绿色城市，构筑美好家园”是这一主题的基本理念。

　　世博会园区动迁拆迁是上海单体动迁拆迁规模最大、难度最大、要求最高、时间最紧的城市动迁拆迁项目，动迁拆迁量约占当年上海市动迁拆迁总量的50%。

　　首先，规模之大前所未有。园区规划用地面积5.28平方公里，园区动迁拆迁范围内共涉及浦东、黄浦、卢湾3个区的6个街道24个居委会，动迁拆迁居民18300多户5万多人，企事业单位272家，需要安置动迁居民和分流安置企业职工9万多人，拆除各类建筑总量350多万平方米。

　　其次，难度之大前所未有。动迁拆迁涉及客体对象十分复杂，土地权属不一，个体工商户、私人业主众多，企事业单位级别、性质多元，房屋建筑类型、类别多样，产权关系错综复杂，社会、历史、区域、人口等沉积矛盾众多。

　　其三，要求之高前所未有。世博会园区动迁拆迁受到国际社会的广泛关注，直接关系着被动迁拆迁居民和企事业单位的切身利益、办博进程及目标任务的实现，直接关系着世博会“城市，让生活更美好”的主题能否实现。

　　世博会坚持全程参与、维护民利，加强对动迁拆迁工作的监督检查。针对动迁拆迁工作范围广、任务重、时间紧、要求高的特点以及可能出现的稳定风险、廉洁风险和业务风险，建立了世博“九公开、二参与、三一致”的制度体系。“九公开”，即公开动迁拆迁安置补偿结果、法律咨询、被拆迁人基本情况、安置房源等；“两参与”，即邀请群众代表、律师等志愿者参与；“三一致”，即公开的政策与实际操作一致、动迁安置政策前后一致、公开的政策与行政裁决的依据一致。这些制度为实现世博阳光动迁、确保被动迁者的合法权益提供了有效的保障，仅用15个月的时间就基本完成了1.8万户居民和90%的单位的动迁签约。

　　世博会以工作人员“苦干动迁事、苦建新家园、苦创世博业”的“三苦”，换取了居民、单位“笑签动迁约、笑别旧家园、笑迎世博会”的“三笑”，用智慧、汗水和力量创出了动迁拆迁的“世博速度”。

　　世博会加强对经济活动的监督检查，分权制约，规范操作，从源头上防范权力集中越位。以“两发”（市场开发、项目发包）、“两选”（采购比选、征集评选）、“两管”（资金管理、合同管理）为重点，对业务活动全程监督，对经济合同形成的重要环节进行把关。加强第三方评估验收，根据验收结果和约定条件支付资金，防止以权谋私。

　　世博会特许产品经营领导小组及其办公室具体负责世博会特许生产商、特许零售商的招募授权、管理及特许产品的审批、管理等工作。针对特许产品经营中可能出现的问题，制定了《世博特许产品经营“廉洁办世博”风险点防范管理工作方案》，以岗位职责和工作流程为基础，全面排查了29个廉政风险点，制定并落实了相应防范措施。

　　特许办按照“公开、公平、公正”原则，招募条件在世博官网公布，所有招募的企业均实行部门初审和联席会议终审。所有应征企业的审批无一例外地在联席会议上进行审核表决，做到公平公正。在标准面前人人平等，有效遏制了在招募过程中的不正当竞争行为。世博特许产品共实现营销额309.58亿元，远远超过200亿元的预定目标。

　　上海市审计局成立了7个工程项目资金使用跟踪审计组，做到“三同步”，即工程结算全过程监督与工程审价结算同步、项目竣工决算审计与竣工财务决算报表编制同步、审计揭示问题与促进落实审计整改同步。同时，充分发挥投资、咨询、管理、监督等20多家社会专业机构的行业作用，针对不同项目的建设特点，对项目的规划设计、招投标、法律合约、施工管理、审计监督等实施一体化管理。

　　在工程建设资金、运营资金管理等方面，世博会都制定了完善的管理制度，建立大额度资金使用集体决策机制，加强资金使用的科学决策和日常监督管理。同时，建立分权制衡的管理机制，做到谈合同的与审合同的人员分离，分开把关；搞建设的与搞结算的人员分离，分工操作；所有工作人员实行分工分权管理，形成相互制约的工作格局。根据项目资金流向，对项目立项、合同签订、资金支付、合同结算、财务核算等五个环节，建立多部门参与的监督制约机制。

　　正是通过规范流程管理、强化审批管理、突出环节管理、夯实日常管理，充分运用先进的科学技术，有效防止了权力滥用，降低了运行风险，提高了反腐倡廉建设的科学化水平，对有效防范腐败起到了重要作用。

　　

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