县域经济是国民经济的基本单元。发展县域经济可以较好地带动农村经济的发展，扩大农村消费市场，加快城乡经济社会一体化步伐。当前和今后一个时期，增强县域经济发展活力，就要充分发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

　　我国城乡的交点在县域，反过来县域又联动着城乡。县域经济是国民经济的基本单元，也是我国城市经济和农村经济“二元结构”的结合部。发展县域经济可以较好地带动乡村经济的发展，促进乡村经济实现又好又快发展。县域经济承载着全面建设小康社会的重任，是实现城乡统筹发展、全面提升我国综合经济实力的战略重点之一。

　　加快发展县域经济需要着力建立现代产业体系。一个地区能否实现又好又快发展，一个重要的因素就是要看是否有一个科学合理的产业布局。要适应县域市场需求变化，根据科技进步新趋势，着力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。要根据县域的资源禀赋优势和产业发展实际情况，努力发展加工制造业，特别是农产品加工业以及与居民生活息息相关的民用产品制造业。要围绕居民的衣、食、住、行，大力发展与本地居民相关的服务业，面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。要优化县域城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。要鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场。

　　加快发展县域经济需要加快发展现代农业。加快发展现代农业，应立足我国基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化建设的一般规律，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，加快转变农业发展方式，推进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。要加强基础设施建设，全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。要支持农用工业发展，加快推进农业机械化。要按照农业规模化、精准化、设施化的要求，优化农机装备结构，积极开发多功能、智能化、经济型的机械装备设施。要大力推进农业信息化，发展面向农业大户、农村经济合作组织和农业龙头企业的电子商务服务，利用信息技术强化供应链管理，带动上下游农户提高信息化应用水平，建设综合信息服务平台，建立共享化的农业信息综合数据库和网络化的信息服务支持系统，重点改善农田智能灌溉、重大农业气象灾害与动植物病虫害远程诊断、农情监测、农产品质量监管、电子商务、农业电子政务等领域的设施条件，不断提高农业信息化水平。要努力改造农业生产的基础设施，发展与农业相关的服务业，加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。要培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。要积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

　　加快发展县域经济需要积极发展农村金融。县域经济的发展必须有赖于开辟为中小企业及农户资金融通的畅通渠道。可以说，建立有效、适合中小企业与农户金融需求的现代农村金融体系是县域经济发展的一个基本条件。农村金融是现代农村经济的核心。当前和今后一个时期，要创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。要加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。要继续坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络；拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持；扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款，应主要用于当地发放贷款。要改善农村信用社法人治理结构，发挥为农服务主力军作用，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。要加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。要允许农村小型金融组织从金融机构融入资金，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，规范和引导民间借贷健康发展。要加快农村信用体系建设，建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围。要发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

　　加快发展县域经济需要注意发挥县域的比较优势。我国大部分县域都有自己特色的资源禀赋，这正是发展县域经济的优势。县域既可以以一种或几种农产品生产加工为基础，也可以以一种或几种工业制成品生产为龙头，还可以以旅游业为龙头，具体采取什么形式，主要看县域已有的比较优势。加快发展县域经济要注意发挥这些已有的比较优势，发展自己的特色产业，集中优势力量做大做强，这样既有了精品，也不至于出现各地经济发展结构趋同，形成毫无特色的产业结构。应以新型工业化为目标，以产业转型升级为重点，在原有产业发展基础上，按照“扩大规模，形成集群，集约化发展”的思路，着力培育工业支柱产业。

　　加快发展县域经济需要不断提高招商引资和项目建设的质量和水平。当前，不少县域经济发展能力和综合实力的竞争都体现在项目的竞争上，但这里所说的项目指的是好项目，即项目既能给企业和县域带来较大的经济效益，又能带来良好的社会效益，促进县域经济又好又快发展。因此，招商引资和项目建设要立足县域自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。

　　加快发展县域经济还需要不断加强县域社会建设，着力保障和改善民生。要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，不断完善保障和改善民生的制度安排。要坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，稳步提高保障水平。与此同时，还要调整优化投资结构，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，着力创造最终需求。

　　(作者单位：武汉大学经济管理学院)