地下文物保护立法调研拟于年内完成；政协委员建议尽快颁行《北京市地下文物保护条例》

　　本报讯 2009年5月启动的地下文物保护立法项目，立法调研拟于今年年底完成。

　　　市政协昨日消息，其与北京联合大学承办的北京市哲学社会科学“十一五”规划重点项目———《北京市地下文物保护现状与对策研究》现已结题，该份研究报告将为北京制定地下文物保护法规提供参考依据。

　　　与地上文物相同，拥有800多年建都史、3000多年建城史的北京，地下同样是一座文物宝库。如王府井地下，就有距今约2.4万年至2.5万年的古文化层。但由于法规缺失，地下文物保护虽日益引起重视，可大型工程建设破坏地下文物事件仍时有发生。

　　　《对策研究》建议，北京应尽快颁行《北京市地下文物保护条例》，让文物行政部门拥有对工程项目的否决权，介入土地一级开发环节；对地下文物采用分级管理制度，面临威胁的地下文物得到优先级保护。

　　　《对策研究》提出，文物保护机构应与公安部门合作，借助公安部门力量使地下文物保护不易遭到施工方、建设方的阻挠；尝试接受个人或企业的捐款、捐赠，既可解决地下文物保护的资金问题，又能唤起全社会保护地下文物的热情。

　　　■ 焦点

　　　土地获“文物许可”方能流通

　　　北京大型工程建设破坏地下文物事件时有发生。

　　　《对策研究》建议，可借鉴陕西、四川等地做法，让文物行政部门拥有否决权：介入土地一级开发，有权提出禁止、限制开发的意见，土地只有取得文物部门的许可才能进入市场流通；地下文物考古调查、勘探，作为建设项目审批的前置条件，建设单位申办建设工程规划许可证须提交“地下文物调查勘探试掘完毕”相关文件。

　　　分级管理 考察“受威胁程度”

　　　现行重点文物保护单位的分级制度较复杂，且侧重地上文物。

　　　《对策研究》建议，应建立地下文物分级制度，分为“禁止建设”、“限制建设”、“允许建设”不同等级。借鉴动植物保护级别的方法，将“受威胁程度”列为地下文物分级制度的重要指标。受威胁较重的地下文物优先认定，并予以较高等级。

　　　鉴宝节目不得鉴定疑似文物

　　　“鉴宝”类节目风行，对地下文物不加以甄别；旧货市场公然贩卖出土文物。

　　　《对策研究》建议，应推行文物市场准入制度，只有经过文物考古第三方认定并发证的文物，才可入市流通；鉴宝节目及鉴定机构不得鉴定疑似出土文物，鉴定品持有者需提供来源地有效证明。扩大处罚对象外延，不仅是非法出售文物的单位或个人，疑似地下文物的鉴定者、购买者等都应纳入处罚范围。

　　　■ 声音

　　　“政府令先行 保护地下文物”

　　　市政协委员宋大川表示，应将考古挖掘定为工程建设前置条件

　　　就地下文物保护立法，此前两年北京就已启动。去年，在北京市政协的重点提案督办会上，有委员提出，作为抢救性立法，该部法规应提速，“不能拖”。

　　　市政协委员宋大川连续七年提交关于地下文物保护的提案。他表示，在法规出台前，北京可以先行颁布政府令，将考古挖掘设定为工程建设的前置条件，从而达成“要动土、先考古”的目的。

　　　“成都、洛阳等地都有类似规定，发掘出了‘金沙遗址’等重要地下文物。”宋大川称，北京一些房地产项目没有预先考古挖掘，其中一些项目正位于明清旧城范围之内，“造成的损失难以估量”。

　　　本版采写/本报记者 王姝