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农村公路为农民群众连通“致富路”

2011年05月30日 08:00 来源:经济日报

  “我们村离县城比较偏远,前些年的泥路不好走。村民摘下来的黄瓜顶花带刺新鲜得很,但因为路不好车太颠,还没等运到城里,黄瓜就颠坏了,卖不上好价钱,村民们都不敢种大棚,日子过得紧巴巴的。从2004年开始,水泥路陆续修进了村,路好走了,运菜也就不愁了,大家伙儿都争着种大棚蔬菜,现在一亩大棚一年能有3万元的收入。要想富,先修路,修好路对我们农民来说太重要了!”提起让村民们受益的农村公路,河北省平泉县榆树林子镇郑杖子村党支部书记王翠娥颇有感触地说。

  “要想富,先修路”这句朴实的话语,道出了和王翠娥一样生活在偏远农村的广大农民群众的心声。

  保证资金 加快农村公路建设

  修好路,对于改善农民生产生活条件十分重要。据统计,“十一五”时期,我国新改建农村公路186.8万公里,其中新增农村公路52.7万公里,农村公路总里程达到350万公里。

  要修路,资金是关键。“十一五”这5年,中央对农村公路建设投入资金达1978亿元,年均递增30%,其中车购税用于农村公路建设1623亿元,约占车购税交通专项资金总量的34.3%,中央预算资金和国债资金投入355亿元。中央投资还极大地带动了地方对农村公路建设的投入,5年间全社会共计完成投资9500亿元。

  交通运输部部长李盛霖介绍,“十二五”时期,我国要继续加快推进农村公路建设,农村公路网络化水平要得到明显提高,通行条件得到明显改善,安全保障措施得到明显加强。到2015年,农村公路总里程将达到390万公里。

  “‘十一五’期间,在资金十分紧张的情况下,国家还安排近2000亿元用于农村公路建设。‘十二五’期间,国家将继续加大资金支持力度,补助标准也会提高。但国家资金只是农村公路建设资金中的一部分,按照‘十一五’期间的资金比例,不到三分之一。其余部分仍要靠各级政府组织筹措。各地要加大地方公共财政投入,搭建好融资平台,争取更多的地方债券和社会资金,保持农村公路发展的良好态势。”李盛霖表示。

  今年是“十二五”的开局之年,做好今年的农村公路工作具有特殊重要的意义。据了解,今年中央车购税安排农村公路建设投资将超过300亿元。西部地区优先安排剩余通乡油路,重点保证通村油路建设;东中部地区重点安排剩余建制村通油路、县乡道改造等工程。西部地区农村公路建设投资比重将占全国三分之二以上。

  对于千千万万的农民群众来讲,农村公路的铺建不仅意味着更加畅通和便捷的出行条件,更意味着生产、生活条件的改善,意味着发展的契机,意味着收入的增长。对于我国经济和社会发展来讲,农村公路是农业和农村发展的先导性、基础性设施,在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。

  这些年,我国农村公路快速发展,有力促进了农民群众增收,改变了农村消费结构,推进了产业结构调整,提高了农民群众生活质量,加快了城乡一体化进程。一条条深入乡间的农村公路更是农民的致富路、幸福路,未来,这些道路还将不断延伸。

  加强管养 确保农村公路可持续发展

  “农村公路建设是发展,管理养护也是发展,而且是可持续发展。”李盛霖表示。将投入大量人力物力财力建好的农村公路管理养护好同样是件大事。

  到2010年底,陕西省农村公路总里程已达13.5万公里。在加快农村公路建设的同时,陕西省还积极探索农村公路养护管理的新路子,大力促进农村公路建养管协调发展。目前陕西全省农村公路100%的里程列养,其中县、乡公路优良路率平均达到76%,通村公路优良路率达到56%。

  据陕西省交通运输厅相关负责人介绍,在实践中他们探索了四种不同的农村公路养护管理模式,“一是在经济条件比较好、辖区范围小、农民居住集中、路网密集的地方,由县级农村公路养护中心对农村公路统一养护;二是在经济条件比较差,群众居住分散的地方,划片成立农村公路养护作业工区,对农村公路实行切块养护;三是实行路基路面分离养护,路基养护按方便、就近的要求,由沿线农民领养,路面养护由养护公司专业队伍承担;四是对国省干线公路沿线的县乡公路,主要是县公路与干线公路一体化养护,实现干线公路、农村公路养护资源共享。”与此同时,陕西省还将日常养护资金纳入地方公共财政预算,稳定了养护资金渠道。

  陕西省只是个缩影,“十一五”时期,31个省区市相继出台了农村公路管理养护体制改革实施方案,明确了符合当地特点的相关管理养护政策和措施。然而,李盛霖指出,尽管农村公路管理养护工作在逐步走上正常化、规范化轨道,但还存在一些问题,“部分地区管理养护体制改革还停留在文件上,管理体制‘三落实’和运行机制‘三结合’还没有落到实处;一些地区还没有将农村公路全部列养,有的即使列养了,养护保障水平也不高;有的地方仍然重建轻养,个别农村公路出现‘油返砂’、‘通返不通’现象等,这些问题制约了农村公路健康发展。”

  李盛霖表示,“十二五”时期,加强管理养护工作是我国农村公路发展的重点之一,各地要推进各项改革,实行奖罚措施,以县为单位严格考核管理养护责任、机构和资金落实情况,考核结果要与项目安排、资金安排挂钩。他还透露,今年,交通运输部将制定出台针对管理养护问题的指导意见,并启动为期3年的管理养护制度落实年活动。只有继续深化各项改革,建立完善“建管养运”体制机制,才能为农村公路发展提供持久动力。

  服务覆盖 推进城乡交通一体化

  “我们在仙洪新农村试验区和鄂州城乡一体化示范区等地,正在积极探索‘农村班车进城,公交客车下乡’的新模式,让农村客运网络与城市公交网络有效衔接。农民群众现在终于实现了‘出家门,上车门,进城门’,半个小时就能进城。”湖北省交通运输厅的相关负责人介绍,“十一五”全省共开通了农村客运班线5202条,农村客运营运总里程达14.96万余公里,全省具备条件的行政村实现100%通客车。

  建好路、管好路、养好路的同时,让便捷的公共交通服务体系覆盖广大农村,实现城乡客运一体化可以给农民带来看得见、摸得着的实惠。

  为统筹发展城市公交与农村客运,浙江省针对省内发达地区,推广以公车公营、全区域统一的城乡公交一体化模式;在较发达地区,推广冷热捆绑、分区域运营的城乡客运一体化模式;在欠发达的山区、海岛,推广因地制宜、灵活运营的山区农村客运模式。截至2010年底,全省农村客运通村率达到91.6%,城乡客运一体化率达48.6%。

  除了农村客运,浙江省还积极探索发展农村物流,完善城乡货运配送体系。据浙江省交通运输厅相关负责人介绍,他们正在引导物流业向农村延伸,发展小件快运、特色配送、货运专线等多种农村物流组织形式,逐步完善城乡货运配送体系,提高物流服务“三农”的能力。截至2010年,农村货运场站已近300个,农村货运车辆25万辆。

  按照推进城乡交通一体化的发展思路,把发展农村客运作为改善农村民生的重要举措,“十一五”期间,交通运输部实行了多种扶持政策,大力培育农村客运市场,提高农村客运班车通达率。据统计,“十一五”期间,中央车购税资金补助25亿元用于农村客运场站建设。到2010年底,全国农村客运车辆达38万辆,农村客运线路9万条,日均发班120万个班次,全国乡镇、建制村通客运班车率分别达到98%和90%,方便了农民群众出行。

  李盛霖指出,农村公路不仅要进一步延伸,覆盖更多的人群,还需要与城市道路相衔接,为城乡人员往来和物资流通创造安全、便捷的条件。在“十二五”期间,要进一步统筹城乡客运资源配置,加快推进城乡客运一体化,鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。加快建立农村客运公共财政支持保障制度,引导地方政府加大对农村客运的投入力度,提高农村客运的通达深度,特别是尽快提高中、西部地区客运班车通乡镇、通建制村的比例。

  人们期待着,让公共交通覆盖更广大的农村地区,让千千万万的农民和城里人一样享受到便捷的出行和物流服务。

  图1:农村公路是农业和农村发展的先导性、基础性设施,更是农民群众的致富路、幸福路,“十二五”时期,我国要继续加快推进农村公路建设,到2015年,农村公路总里程将达到390万公里。

  焦 同摄

  

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