“我们村离县城比较偏远，前些年的泥路不好走。村民摘下来的黄瓜顶花带刺新鲜得很，但因为路不好车太颠，还没等运到城里，黄瓜就颠坏了，卖不上好价钱，村民们都不敢种大棚，日子过得紧巴巴的。从2004年开始，水泥路陆续修进了村，路好走了，运菜也就不愁了，大家伙儿都争着种大棚蔬菜，现在一亩大棚一年能有3万元的收入。要想富，先修路，修好路对我们农民来说太重要了！”提起让村民们受益的农村公路，河北省平泉县榆树林子镇郑杖子村党支部书记王翠娥颇有感触地说。

　　“要想富，先修路”这句朴实的话语，道出了和王翠娥一样生活在偏远农村的广大农民群众的心声。

　　保证资金 加快农村公路建设

　　修好路，对于改善农民生产生活条件十分重要。据统计，“十一五”时期，我国新改建农村公路186.8万公里，其中新增农村公路52.7万公里，农村公路总里程达到350万公里。

　　要修路，资金是关键。“十一五”这5年，中央对农村公路建设投入资金达1978亿元，年均递增30%，其中车购税用于农村公路建设1623亿元，约占车购税交通专项资金总量的34.3%，中央预算资金和国债资金投入355亿元。中央投资还极大地带动了地方对农村公路建设的投入，5年间全社会共计完成投资9500亿元。

　　交通运输部部长李盛霖介绍，“十二五”时期，我国要继续加快推进农村公路建设，农村公路网络化水平要得到明显提高，通行条件得到明显改善，安全保障措施得到明显加强。到2015年，农村公路总里程将达到390万公里。

　　“‘十一五’期间，在资金十分紧张的情况下，国家还安排近2000亿元用于农村公路建设。‘十二五’期间，国家将继续加大资金支持力度，补助标准也会提高。但国家资金只是农村公路建设资金中的一部分，按照‘十一五’期间的资金比例，不到三分之一。其余部分仍要靠各级政府组织筹措。各地要加大地方公共财政投入，搭建好融资平台，争取更多的地方债券和社会资金，保持农村公路发展的良好态势。”李盛霖表示。

　　今年是“十二五”的开局之年，做好今年的农村公路工作具有特殊重要的意义。据了解，今年中央车购税安排农村公路建设投资将超过300亿元。西部地区优先安排剩余通乡油路，重点保证通村油路建设；东中部地区重点安排剩余建制村通油路、县乡道改造等工程。西部地区农村公路建设投资比重将占全国三分之二以上。

　　对于千千万万的农民群众来讲，农村公路的铺建不仅意味着更加畅通和便捷的出行条件，更意味着生产、生活条件的改善，意味着发展的契机，意味着收入的增长。对于我国经济和社会发展来讲，农村公路是农业和农村发展的先导性、基础性设施，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。

　　这些年，我国农村公路快速发展，有力促进了农民群众增收，改变了农村消费结构，推进了产业结构调整，提高了农民群众生活质量，加快了城乡一体化进程。一条条深入乡间的农村公路更是农民的致富路、幸福路，未来，这些道路还将不断延伸。

　　加强管养 确保农村公路可持续发展

　　“农村公路建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展。”李盛霖表示。将投入大量人力物力财力建好的农村公路管理养护好同样是件大事。

　　到2010年底，陕西省农村公路总里程已达13.5万公里。在加快农村公路建设的同时，陕西省还积极探索农村公路养护管理的新路子，大力促进农村公路建养管协调发展。目前陕西全省农村公路100%的里程列养，其中县、乡公路优良路率平均达到76%，通村公路优良路率达到56%。

　　据陕西省交通运输厅相关负责人介绍，在实践中他们探索了四种不同的农村公路养护管理模式，“一是在经济条件比较好、辖区范围小、农民居住集中、路网密集的地方，由县级农村公路养护中心对农村公路统一养护；二是在经济条件比较差，群众居住分散的地方，划片成立农村公路养护作业工区，对农村公路实行切块养护；三是实行路基路面分离养护，路基养护按方便、就近的要求，由沿线农民领养，路面养护由养护公司专业队伍承担；四是对国省干线公路沿线的县乡公路，主要是县公路与干线公路一体化养护，实现干线公路、农村公路养护资源共享。”与此同时，陕西省还将日常养护资金纳入地方公共财政预算，稳定了养护资金渠道。

　　陕西省只是个缩影，“十一五”时期，31个省区市相继出台了农村公路管理养护体制改革实施方案，明确了符合当地特点的相关管理养护政策和措施。然而，李盛霖指出，尽管农村公路管理养护工作在逐步走上正常化、规范化轨道，但还存在一些问题，“部分地区管理养护体制改革还停留在文件上，管理体制‘三落实’和运行机制‘三结合’还没有落到实处；一些地区还没有将农村公路全部列养，有的即使列养了，养护保障水平也不高；有的地方仍然重建轻养，个别农村公路出现‘油返砂’、‘通返不通’现象等，这些问题制约了农村公路健康发展。”

　　李盛霖表示，“十二五”时期，加强管理养护工作是我国农村公路发展的重点之一，各地要推进各项改革，实行奖罚措施，以县为单位严格考核管理养护责任、机构和资金落实情况，考核结果要与项目安排、资金安排挂钩。他还透露，今年，交通运输部将制定出台针对管理养护问题的指导意见，并启动为期3年的管理养护制度落实年活动。只有继续深化各项改革，建立完善“建管养运”体制机制，才能为农村公路发展提供持久动力。

　　服务覆盖 推进城乡交通一体化

　　“我们在仙洪新农村试验区和鄂州城乡一体化示范区等地，正在积极探索‘农村班车进城，公交客车下乡’的新模式，让农村客运网络与城市公交网络有效衔接。农民群众现在终于实现了‘出家门，上车门，进城门’，半个小时就能进城。”湖北省交通运输厅的相关负责人介绍，“十一五”全省共开通了农村客运班线5202条，农村客运营运总里程达14.96万余公里，全省具备条件的行政村实现100％通客车。

　　建好路、管好路、养好路的同时，让便捷的公共交通服务体系覆盖广大农村，实现城乡客运一体化可以给农民带来看得见、摸得着的实惠。

　　为统筹发展城市公交与农村客运，浙江省针对省内发达地区，推广以公车公营、全区域统一的城乡公交一体化模式；在较发达地区，推广冷热捆绑、分区域运营的城乡客运一体化模式；在欠发达的山区、海岛，推广因地制宜、灵活运营的山区农村客运模式。截至2010年底，全省农村客运通村率达到91.6%，城乡客运一体化率达48.6%。

　　除了农村客运，浙江省还积极探索发展农村物流，完善城乡货运配送体系。据浙江省交通运输厅相关负责人介绍，他们正在引导物流业向农村延伸，发展小件快运、特色配送、货运专线等多种农村物流组织形式，逐步完善城乡货运配送体系，提高物流服务“三农”的能力。截至2010年，农村货运场站已近300个，农村货运车辆25万辆。

　　按照推进城乡交通一体化的发展思路，把发展农村客运作为改善农村民生的重要举措，“十一五”期间，交通运输部实行了多种扶持政策，大力培育农村客运市场，提高农村客运班车通达率。据统计，“十一五”期间，中央车购税资金补助25亿元用于农村客运场站建设。到2010年底，全国农村客运车辆达38万辆，农村客运线路9万条，日均发班120万个班次，全国乡镇、建制村通客运班车率分别达到98%和90%，方便了农民群众出行。

　　李盛霖指出，农村公路不仅要进一步延伸，覆盖更多的人群，还需要与城市道路相衔接，为城乡人员往来和物资流通创造安全、便捷的条件。在“十二五”期间，要进一步统筹城乡客运资源配置，加快推进城乡客运一体化，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。加快建立农村客运公共财政支持保障制度，引导地方政府加大对农村客运的投入力度，提高农村客运的通达深度，特别是尽快提高中、西部地区客运班车通乡镇、通建制村的比例。

　　人们期待着，让公共交通覆盖更广大的农村地区，让千千万万的农民和城里人一样享受到便捷的出行和物流服务。

　　图1：农村公路是农业和农村发展的先导性、基础性设施，更是农民群众的致富路、幸福路，“十二五”时期，我国要继续加快推进农村公路建设，到2015年，农村公路总里程将达到390万公里。

　　焦 同摄

　　

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