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出租车“被动”涨价的背后:成品油价格形成机制待理顺

2011年06月06日 08:44 来源:东方早报

  据新华社电 4月至今,全国各地出租车涨价潮已经袭来。长春,开征出租车燃油附加费1元;北京,燃油附加费增加1元;南宁,增至2元;深圳,则增至3元;上海将于6月13日举行听证会,听证方案一是起步价由现行的12元/3公里调整为13元/3公里,二是超起租里程每公里单价由现行的2.40元调整为2.70元;此外还将首次增设“燃油附加费”。

  上调1至3元的燃油附加费,几乎是各城市共同的选择。看似不起眼的“一元钱”困局如何破解?

  据上海市发改委相关负责人介绍,2006年5月,上海经过听证程序,实行运价与一定时期内使用的燃油(含燃气)平均价格水平挂钩和联动,原则上以一年为一个联动周期。2006年5月11日和2009年10月11日实施了两次联动,运价可承担的最高油价水平提高到6.43元/升。

  “目前上海沪Ⅳ标准93号汽油已达7.79元/升,高于现行出租汽车运价所对应的最高油价水平1.36元。此前,超过部分由政府进行临时性全额补贴。为适当疏导不断积累的油价矛盾,上海将对出租车运价进行调整,并推出‘燃油附加费’。”这位负责人强调,调整后的营运增收全部用于提高驾驶员收入。

  但“一元钱”该由谁出?有专家还提出,这取决于出租车运输的产品性质。上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建说,如果出租车是少数人出行所需、带有非必需品性质,就可采取市场化提价的做法;如果出租车是大众交通工具,则政府应减少税费、降低出租车公司负担,以消化油价上涨带来的压力。

  在出租车行业内,相比于乘客、司机,出租车企业处于强势地位;在行业之间,相比于出租车企业,石化巨头又是强势企业。出租车经营权、资源性产品等长期垄断,是不是出租车“一元钱”困局的根源?

  目前出租车公司使用的经营权是政府以“特许经营”方式转让的,有的城市一辆出租车经营权高达上百万元。保证金和“份子钱”等就是取得经营特许权的售价。中国社科院曾有一份研究报告认为,只要管理方法得当,“出租车行业可以个体化”,从根本上解决“份子钱”问题。

  上海市交通港口局负责人提出,出租车行业个体经营者难以承担重大交通事故等风险,而且更难以管理,将出现“既管不住人,也管不住车”的被动局面。但他强调,“出租车企业内部需不断完善治理结构,降低管理成本,进一步让利给司机和乘客。”

  至于油价,复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波认为,下游的价格透明,而上游定价却不透明,这本身就不公平。她认为,真正出问题的是成品油价格形成机制,不合理的是中石油、中石化等油企利润率不透明的问题。破解出租车终端“被动涨价”问题的关键,是理顺上游产品价格形成机制。

  经济学家曹和平指出,国际上垄断企业的合理利润应该比通胀率高1至2个百分点,但国内石油企业的利润率显然已高于这一标准,“目前国内成品油价格常由于偶发因素‘说涨就涨’,公众只能被动接受,无法监督、更无法否决,这种情况亟待改变”。

  “目前国内成品油价格常由于偶发因素‘说涨就涨’,公众只能被动接受,无法监督、更无法否决,这种情况亟待改变。”

  —— 经济学家

  曹和平

  

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