治理“组团”挪用挤占资金问题，单靠“审计风暴”显然独力难支。事实多次证明，事后查处，不如事先预防和事中监控。审计只是公开透明的一个环节，而财政资金在其流动中面临全程的风险，这就需要监管的链条从头至尾全覆盖。

　　 日前，审计署发布了第4号汶川地震灾后恢复重建跟踪审计结果公告，公布了已办结的39起案件和事项情况。

　　 通过这些问题和案例，一些官员和地方在挪用挤占财政资金上可谓“八仙过海，各显神通”。有把卖废铁收入塞腰包的，有私设“小金库”发福利的，有套取资金用来送礼的，有账外存放资金的，有骗取建设用地指标获利的，不一而足。而细细分析，不论是通过集体的不当决策把钱“花错了”，还是因为主管部门的控制不严把钱 “花冒了”，或是相互串通把钱“藏起来”，这些令人眼花缭乱的招数背后，又有着相似的路数：违规违法者往往“不是一个人在战斗”，而是以各种“组团”的方式把财政资金引向不该去的地方、花在不该花的地方。在这批公布的案件中，“小金库”问题占了相当的比例。

　　 这种“组团式”的挪用挤占，是近年来财政资金使用和管理过程出现的新问题。在2009年，国家审计署有关负责人就指出，审计机关查处的案件中，多为内外勾结的“串案”“窝案”。从这次审计公告来看，这类问题依然存在。而审计署此前发布的17户央企的财务收支审计结果也表明，一些央企之所以能乱发福利，就在于它们通过各种方式把资金截留下来，形成了本企业、本部门的“利益蓄水池”，这种“组团”的力量和规模，及其造成的利益空间，当然要大得多。

　　 “组团”挪用挤占资金，跟以往的个人巧取豪夺，有两个明显的“比较优势”，一是可以借助集体的力量，尽最大可能地利用制度、程序存在的缺陷以实现利益图谋；二是通过利益均沾结成了责任共同体，一荣俱荣，一损俱损。这样一来，不仅使挪用挤占常常能披上“合法合规”的外衣，加大了查处的难度。问题暴露后，因为牵涉面广 “法不责众”，难以明确和落实责任。再加上目前法律制度在这方面还有空白和漏洞，也就使问责的大棒“高举轻放”，不少以自我整改、党纪政纪处分、追回资金、主要负责人免职等作为结果，“罪与罚”不成比例。

　　 治理“组团”挪用挤占资金问题，单靠“审计风暴”显然独力难支。事实多次证明，事后查处，不如事先预防和事中监控。审计只是公开透明的轨道上的一个后期环节，而财政资金在其流动中面临全程的风险，这就需要监管的链条从头至尾全覆盖，监督的目光从始至终不离开。在这方面，要求制度更完善，管理更精细，公开更彻底，相关法律制度对这一问题作出及时反应，通过制度力量防范公共利益被少数人合力“驱赶”和“围猎”；增加精确打击力度和违法违规成本，别让以“集体负责”名义进行的“组团牟利”，在“集体不用负责”的宽松环境中继续生存滋长。

　　 本报特约评论员何苇杭