■本报记者 陈勋燕

　　 携号转网试点半年，实施效果似乎有些差强人意。据工信部电信研究院近日提供的数据显示，截至2011年5月末，天津海南两地共有48327人完成了号码携带业务，其中天津43959人，海南4368人。试点期间，业务申请达到50万人次，而实际完成号码携带业务不足5万人，申请转网成功率仅为十分之一。转网成功率偏低是业界普遍认识，也是下一阶段进一步推进携号转网需要重视的问题之一。

　　转网率偏低暴露问题

　　 携号转网，是指用户更换运营商但用户号码保持不变。携号转网意在是打破号码段和运营商之间的固有绑定关系，促进运营商之间的竞争，促使其加快业务创新提升服务质量。

　　 我国携号转网试点于2010年11月22日零时开始，在天津和海南两地正式启动，其中天津实行双向携号转网，海南实行单向携号转网。目前，天津地区的手机用户大约为1000万，海南地区大约为600万～700万，两地手机用户合计约1700万户，而5万人办理携号转网，所占比例约为0.29％不足千分之三。

　　 对于转网率偏低这一情况，工信部电信研究院首席专家龚双瑾认为，“重复申请过多是成功率低的一个原因，在试验期内，有14万人次进行了业务咨询，而业务申请达到50万人次。”同时她指出，除了转网成功率低，号码携带用户无法收到行业短信、小额捆绑导致用户无法申请号码携带等也是现场试验所发现的问题。美国Neustar全球副总裁、亚太区总裁郭骅博士则认为，转网率的高低不见得说越高越好，关键在于转网的整个竞争生态是不是趋好，整个行业的服务质量是不是提升了。

　　 试点阶段转网率偏低固然不是大家所希望的，但也并非就是坏事，毕竟试点本身是为了找出存在的问题，并加以更好地研究解决，从而达到降低未来推广风险的目的。

　　推进携号转网须加力

　　 携号转网大势所趋，虽然试验期间问题不少，但业界对全国推广依然充满期待，同时提出了许多建设性意见。

　　 首先，防范运营商之间不正当竞争。此前有报道称，用户携号转网率低的一个重要原因是运营商相互设限，以种种借口阻碍用户转出。工信部电信研究院刘涛表示，在当前电信市场格局已经失衡的情况下，为了避免优势运营商利用手中的固有资源，实施不当竞争手段，影响携号转网政策推广，需要有相关的规定予以制衡，为携号转网政策保驾护航。

　　 其次，给予用户更为自由的选择权。从根本上来说，携号转网是为了保持电信市场活跃的竞争状态，保障消费者的使用权益。虽然试验期间转网成功率偏低，但从效果来看，天津实行“双向转网”，其效果要明显好于海南，用户转网相对比较活跃。这表明越是给予用户自由的选择，携转市场越是活跃。也就是说，政府限制的越少，市场越有效率。因此，给予用户更为自由的选择权，将是下一阶段推进携号转网工作必须坚持的重要方向。

　　 最后，督促运营商提升服务质量。国内运营商服务内容和服务质量同质化严重，降低了携号转网的吸引力，也是制约携号转网推进的重要因素。郭骅博士表示，“从携号转网实施的情况来看，真正的目的不在于要求用户真正转网，而是鼓励运营商提升服务质量。”携号转网就是为了让用户“用脚投票”，但如果运营商的业务产品、服务内容缺乏差异化，即使用户拥有自由选择权，也将懒得“挪动半步”。

　　加快3G差异化竞争

　　 “运营商的市场份额没有明显变化，但运营商的竞争明显加剧。”龚双瑾表示，目前还看不出携号转网对运营商的积极或者消极影响，但可以肯定的是，服务更好、价格更为实惠的运营商将在携号转网实施过程中受惠。毫无疑问，携号转网加剧了运营商之间的竞争，但运营商采取“绑定客户”的促销策略，试点政策“设置门槛”过多等，在很大程度上影响了携号转网的推行效果，无法使运营商将精力集中在业务创新、改善服务上。

　　 从本质上说，携号转网应该是运营商的服务之争，是3G的差异化服务之争。但遗憾的是，进入3G时代后，运营商在服务方面仍没有太大起色，缺少实用的、易用的3G服务和应用。而且，无论是天翼3G、沃3G还是移动G3，尽管推出了一些业务或服务，但大多雷同，未能让用户看到各自有何真正差异化的地方。中国联通相关负责人此前曾表示，尽管有不少用户从联通2G转向移动2G，但更多的用户选择从移动2G转向联通3G。虽然目前无法确认联通3G究竟有多大吸引力，但更多的用户选择从2G转向3G则再次证明：携号转网本质上就是运营商的3G之争。

　　 3G是运营商的创新舞台，同时考验运营商提升自身差异化的竞争能力。携号转网不能彻底改变当前移动市场的竞争格局，但运营商完全可以通过积极推进业务创新发展，吸引用户选择，从而改变自身的市场地位，因此运营商切莫“短视”，加快创新提升服务，才能真正把握携号转网未来全国推广的机遇。