“省委决定召开一次全会专题研究社会建设问题，这本身就说明社会建设已经是当务之急，”7月4日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在题为“共议社会建设，助力幸福广东”的广东省领导与网友在线交流会上说，“我总的觉得，加强社会建设现在第一步要做的就是要深化研究、深化认识，因为我们对社会建设不像对经济建设那样研究得这么深入、深刻。”

　　就在前一天，广东省委办公厅公开发布《中共广东省委关于做好新形势下群众工作的意见》（下称《意见》），其提出，要对严重损害群众利益的言行实行“零容忍”。

　　《意见》还提出了“促进社会公平正义。加强基层民主政治制度建设”、“通过各种新闻媒体接受群众监督，确保权力在阳光下运行。支持新闻媒体发挥监督作用”等新的思路。

　　事实上，对于整个6月下旬来说，创新社会管理成为广东的热点议题，其背景是6月中旬广东先后发生了两起群体性事件，引起全国的极大关注。对此，专家认为广东过去的社会管理模式已经不再适合现在，其改革已到迫切时刻。

　　民意表达形成倒逼机制

　　“我们这些年来以经济建设为中心，或多或少地对社会建设重视不够，使社会建设在许多方面落后于经济建设的发展水平，有许多欠账。”在这次的网友在线交流会上，汪洋用大篇幅的文字表达加强社会建设的急迫性。

　　在他看来，随着经济的发展，社会管理的背景已经发生了明显的变化，一方面，由于经济快速发展，社会结构发生很大变化，比如广东现在跨乡镇的流动人口已经超过3600多万，占全省人口的35%以上。

　　“这些流动人口和户籍人口有着不同的利益诉求和社会诉求，值得我们重视。”汪洋说，与此同时，经济的发展也使得人民群众的社会诉求越来越多，“像广州出现的口罩男、光头哥、举牌哥，反映的都是一种社会诉求”。

　　事实上，回顾今年上半年，广州的民意表达可谓达到了“行为艺术”的顶峰。

　　6月份，实名举报广州出租车行业“茶水费”秘密的老王因为不满广州市交委的调查结果而向其送了两袋皮球；5月，广州高中生陈逸华在公共场所举牌反对花巨资统一改造地铁车站，被称为“举牌哥”，由此引发了全城对于地铁翻修的大讨论；4月，广州女孩彭燕辉征集剃光头市民，拦下1.5亿光亮工程，人称“光头妹”。

　　另外，还有戴口罩、给相关部门送闹钟、送垃圾、送鸭梨……与以往动辄上访、写信或是跳桥、堵路等方式相比，“行为艺术”更温和，带有“80后”式的幽默，同时关注的多为整个社会的公共利益。

　　对此，汪洋说，这些不同社会群体的民主意识比10年、20年以前更强，“一方面是我们在社会建设问题上有欠账，另一方面社会结构变化、民主意识增强，这就使得社会建设面临着越来越严峻的挑战”。

　　广东省社会科学院宏观经济研究所副所长成建三认为，在过去，广东经济呈现两位数的高速成长，很多社会问题被经济增速掩盖了，现如今，广东进入了平稳发展期，经济增速有可能再放缓，社会问题因此浮上来，乃至越来越凸显。“可以说，社会建设亟待变革。”他说。

　　畅通表达渠道

　　而相比城市公民行为艺术的民意表达，群体性事件来得更为猛烈，就在6月，相继发生了潮州潮安县、广州增城市两起聚众事件，引起了广东官方的高度重视，广东省委书记汪洋、省长黄华华在多个场合谈及加强社会建设的话题。

　　中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉对《第一财经日报》记者表示，广东正处于历史发展的转型期和矛盾的多发期，也是社会群体性事件频发的时期，如今政府必须随之进行政府职能及其实现方式的转变，而不能仅仅停留在一些口号上。

　　增城事件之后，广州市委书记张广宁在《人民日报》上发表谈话进行反思，认为其“暴露了我们在镇村社会管理服务上存在的不足”。

　　而上述《意见》也明确指出，要完善矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制。并指出，要严肃查处拖欠克扣工资、超时加班加点、欠缴少缴社会保险等侵犯劳动者合法权益的案件，维护农民工合法权益。对严重损害群众利益的言行实行“零容忍”。

　　对此，成建三认为：“现在大家都在说创新社会管理，我认为所谓的创新，就是构建一种通过沟通、协商、谈判化解矛盾的新机制，而不是像以前停留在发文件、发通知，一出事就派警察的阶段。”

　　据汪洋透露，下一步，广东或将出台相关文件，对如何加强社会建设作出具体部署，包括改善民生、加强基层组织建设、改进基层服务管理、培育壮大社会组织、营造民主法治环境等。

　　

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