6月底的一天，记者来到江苏省，这里刚刚遭遇了60年来最严重的气象干旱。然而，大旱之年却无大灾，全省夏粮依然丰产丰收，旱区老百姓也没有遭受严重的缺水之困。大旱之年，江苏缘何无灾象？“是完善的水利工程体系发挥了重要作用。特别是先后建成的江水北调、江水东引、引江济太等水资源配置工程，在这次抗御干旱中作用巨大。没有这些工程，就不可能有大旱之年无旱灾的局面。”江苏省水利厅厅长吕振霖说。

　　“水是生命之源、生产之要、生态之基”，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。

　　随着今年的一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》发布，我国的水利建设翻开了新的篇章。近期，本报记者分赴江苏、黑龙江等6个省份，就今年中央一号文件的出台背景及贯彻落实进行深入采访并推出系列报道，总的感受是，这些年来，我国水利建设取得了显著成绩，但与经济社会发展对水利的要求相比，许多制约水利发展的矛盾依然存在，如何解决好这些问题将是我国水利发展的重要命题。

　　水利建设成就斐然

　　近年来，我国农村水利事业一直加快发展。“十一五”时期，农村饮水安全投入大幅增加，累计解决了2.1亿农村人口的饮水安全问题，提前1年完成“十一五”规划任务；农田水利建设步伐加快，累计新增有效灌溉面积5000万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增工程节水灌溉面积8500万亩，农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50。

　　新时期治水思路不断完善。“十一五”时期，我国7大流域水利发展定位和区域水利发展布局进一步确立。

　　国家明确提出实行最严格的水资源管理制度，加快从控制洪水向洪水管理转变，从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，可持续发展治水思路焕发出勃勃生机。

　　重点工程建设取得重大进展。5年来，各地新建和加固堤防17080公里，新增水库库容381亿立方米，新增供水能力285亿立方米；如期完成专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，启动实施新一轮小型病险水库除险加固。

　　水资源节约保护不断加强。节水型社会建设深入推进，我国提前完成“十一五”规划确定的万元GDP用水量降低20%和万元工业增加值用水量降低30%的目标。

　　水土保持生态建设逐步深入。全国新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流域2万多条，完成水土保持生态修复22万平方公里，年均减少土壤侵蚀量3.68亿吨。

　　“十一五”时期，中央出台了一系列指向明确、作用直接、见效迅速的水利扶持政策。水利部部长陈雷表示，“十一五”时期，是我国水利发展史上极不平凡的5年，也是抗灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的5年，干成了一些多年想干而没有条件干的大事，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。

　　加快水利建设刻不容缓

　　水利部部长陈雷同时指出，新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就的同时必须清醒看到，与经济社会发展对水利的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，主要表现为：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足，这些都是水利建设的突出薄弱环节；“两工”取消后农民投工投劳减少，农田水利设施不足，农业抗御水旱灾害能力较低；水资源短缺问题日益突出，水资源水环境对经济社会发展的约束不断强化；水利发展仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制问题，水利改革进入深层次攻坚克难阶段。他强调说，“加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。”

　　未来发展任务艰巨

　　面对已经取得的成绩和亟待解决的矛盾，今后一个时期我国水利工作的重点更为引人关注。

　　今年的中央一号文件用3个“把”阐述了我国水利改革发展的基本思路，即“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”。这是中央准确分析水利发展现状、着眼经济社会发展全局而提出的重大战略部署。

　　面对艰巨的发展任务，中央一号文件出台了一系列新政策、新举措，特别是在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点。

　　在水利投入机制上，中央一号文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　在水资源管理制度上，中央一号文件提出，实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。同时，为守住这“三条红线”，中央一号文件提出了一系列刚性要求和硬措施。

　　在水利体制机制上，针对水利又好又快发展的深层次制约，中央一号文件重点强调了完善水资源管理体制、水利工程建设和管理体制改革、健全基层水利服务体系、水价改革等4个方面的体制机制创新。

　　这些新政策、新措施，将对加快今后一个时期我国水利的改革发展发挥重要指导作用。

　　对此，水利部部长陈雷表示，“十二五”时期是加快水利改革发展的重要时期。“十二五”时期，要大力发展民生水利，以推进传统水利向现代水利转变、保障经济社会可持续发展为根本目标，以加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施体系为重点任务，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以深化重点领域和关键环节改革、创新水利科学发展体制机制为重要保障，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实水利保障。

　　

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