日本传统信息化建设的侧重点主要分为“信息系统开发”、“网络基础设施”以及“高端技术研发”三类。而在2011年度的预算中，日本民主党政府为了落实新增长战略，在这传统的三大领域上又新加两大领域，即“社会系统”与“环境ICT(绿色ICT)”。并且为这两大领域制订的预算也占到了信息化建设全部预算的24%，其规模不可忽视(图1)。

　　图1 2011年度日本信息化建设财政预算分配比率

　　

　　传统信息化建设的侧重点

　　

　　传统信息化建设预算主要涉及“信息系统开发”、“网络基础设施”、“高端技术研发”等三大领域。

　　信息系统开发领域是一大主力，也是规模最大的。内容上，包括电子政府、政府部门业务为对象的信息系统以及其网络平台的建设。该领域的最新动向是日本内阁明确表示在电子政府中应用云计算(总务省《为政府信息系统更新的云计算平台的建设》)。此前一些日本地方政府已经开始构建云计算平台，但是日本中央机构的云计算仅在统计部门等个别业务系统得到了实施。所以，日本政府决定将一些信息系统过渡到云计算可以说是其电子政府建设的一大步前进。

　　信息系统开发领域，从2011年度预算规模(表1)来看，日本总务省预算为549.1亿日元，经济产业省预算为277亿日元，两省共计826.1亿日元，占信息化建设总预算的40%。

　　表1“信息系统开发”2011年度预算案

　　省厅

　　大项目

　　项目

　　预算

　　小计

　　总计

　　总务省

　　电子政府

　　53.5

　　549.1

　　826.1

　　行政办公系统联网

　　2.7

　　为升级政府信息系统的云计算平台建设

　　1.8

　　政府通用网络建设经费

　　1.6

　　通用编码、政府机构联网

　　3.8

　　国民ID制度的调研

　　1.5

　　居民住宅报表与通用编码制度的联网研究

　　0.6

　　电子地方政府

　　地方政府云计算

　　9.3

　　居民住宅、国民ID相关

　　2.6

　　通用企业编码

　　2.7

　　事故救护

　　信息通信手段

　　0.6

　　事故救护

　　火灾预防信息系统

　　0.4

　　强化紧急救护体制

　　2.5

　　电视直升机转播系统

　　2.7

　　无线系统的普及

　　277.8

　　强化无线通信基础设施的建设

　　5.1

　　电子采购系统

　　3.3

　　全国快速响应报警系统

　　2

　　人口普查与经济统计经费

　　48.8

　　总务省各系统运营经费

　　125.8

　　经济产业省

　　电子经济产业省

　　7.5

　　277

　　综合型地面移动广播系统

　　22.8

　　高端航空系统基础技术研发

　　0.5

　　智能交通系统

　　8.8

　　专利局：系统建设与优化

　　23.6

　　贸易预警信息系统经费

　　13

　　经济产业省信息系统运营经费

　　200.8

　　网络基础设施领域，包括所有“光之路”构想的预算额，拿出一项庞大设备投资为所有家庭铺设光纤。此外总务省“通过日本×ICT战略实现3%增长”所含项目的预算也都属于这一领域。

　　在这一领域，2011年度预算规模中，总务省预算为396.9亿日元，经济产业省预算为155.1亿日元，两省共计552亿日元(表2)。

　　表2“网络基础设施”2011年度预算案

　　省厅

　　大项目

　　项目

　　预算

　　小计

　　总计

　　总务省

　　光之路100%

　　25.3

　　396.9

　　552

　　日本×ICT

　　未来学校

　　10.6

　　地方ICT、地面数字广播

　　62.2

　　地方ICT应用合作

　　25.5

　　医疗保健信息合作平台

　　9.3

　　空白波段

　　240.5

　　公共安全网络环境

　　20.2

　　信息鸿沟调查

　　0.3

　　地方在家远程办公推进

　　1

　　高级ICT应用人才培育

　　2

　　经济产业省

　　医疗信息化

　　哪里都是MY医院的实施

　　15

　　155.1

　　处方反复使用的平台建设

　　17.3

　　生命安全数据库

　　0.3

　　CoolJapan战略

　　11.5

　　推进创新型节能减排技术集积产业的建设

　　71.4

　　信息经济社会的平台建设

　　4.3

　　亚洲区域内的知识经济化的IT应用

　　1.9

　　经济产业人才的培育

　　23.9

　　引进高级IT人才

　　1

　　IPA：提升信息系统的稳定性、培育高级IT人才

　　8.5

　　高端技术研发领域主要是指为了强化ICT产业的国际竞争力，对战略领域的最高端技术研发的扶持。该领域2011年度预算中，总务省预算为114亿日元，经济产业省预算为84.5亿日元，两省总计198.5亿日元(表3)。

　　表3“高端技术研发”的2011年度预算案

　　省厅

　　大项目

　　项目

　　预算

　　小计

　　总计

　　总务省

　　强化ICT产业的国际竞争力

　　日本的ICT向海外推广

　　12

　　114

　　198.5

　　亚洲物联网城市

　　2

　　新一代通信网试验

　　32.1

　　超高速边缘节点技术的研发

　　9.8

　　全球通信卫星技术

　　0

　　光通信技术的研发

　　5.1

　　光子网络技术的研发

　　13.5

　　基于脑组织理论的创新

　　10.2

　　家政服务机器人技术

　　4.5

　　云计算的信息安全

　　1.8

　　网络攻击的预警与响应

　　6.3

　　儿童色情网站的过滤

　　4.7

　　数字媒体内容的流通

　　5.6

　　准天顶卫星系统的研究

　　6.4

　　经济产业省

　　嵌入式系统

　　平台建设

　　0.3

　　84.5

　　生活护理机器人

　　11.5

　　信息安全对策

　　预警体制

　　9.5

　　企业与个人的安全措施

　　6.3

　　高端宇宙系统的研究

　　33.6

　　世界产学研合作中心的建设

　　10

　　IPA：推进信息安全对策

　　13.3

　　新增信息化建设的侧重点

　　

　　新侧重点之一的“社会系统”是指日本希望将传统优势的社会基础设施平台或系统向海外推广，例如智能电网、智能社区等，这都将构成商业化的ICT业务模式。

　　最近备受关注的供水基础设施平台上，日本也具备较高竞争力。东京等地已经积极开始开展相关业务，一些综合商社担任了销售与项目管理，一些设备、工程公司、运营公司也纷纷参与。这其中，ICT行业负责了上下水道的运营管理、费用收取业务、系统管理业务。相对与面向政府机构的信息系统开发等传统信息化领域，这一领域的客户以及合作企业的对象完全不同。

　　除了供水基础设施平台之外，社会基础设施之中还包括新干线、核电站等，2010年秋在日本政府高层的推动下，日本企业承接了越南的核电站建设项目。此外，关于美国奥巴马总统执政以来倡导的智能电网方面，由于日本已经有高质量的电网，所以并未被过多重视。但是，与智能电网类似的新一代能源社会系统以及新一代节能环保社会系统的验证也作为智能社区建设项目分配了部分预算。

　　经济产业省在该领域2011年度预算中共有345.7亿日元(表4)。

　　表4“社会系统”的2011年度预算案

　　省厅

　　大项目

　　项目

　　预算

　　小计

　　总计

　　经济产业省

　　智能社区

　　新一代节能环保社会系统

　　149.2

　　345.7

　　345.7

　　促进基础设施平台/系统出口的委托调研

　　6.5

　　国际节能技术系统的验证

　　190

　　同时，“环境ICT(绿色ICT)”是指ICT本身的节能，即被称为“Green Of ICT”的领域(与之相反，通过ICT技术实现节能被称为“Green By ICT”)。

　　总务省和经济产业省都不约而同地在“绿色IT”或“绿色ICT”中使用了“绿色”，这表明在低功率设计的服务器或数据中心上预算很多。其中尤其是可以称为最高端的技术研发领域的预算项目很多。

　　同时，云计算项目也被纳入预算。自民党政府时代就曾经探讨过在中央政府部门部署云计算，自民党最后一届的麻生太郎政府的预算中首次进行了云计算预算。但是，随着后来的政权交接，自民党政府预算大多被民主党否定，云计算预算被取消。而此次冠以“绿色”之名重新登场。

　　该领域2011年度预算案中，总务省为26.7亿日元，经济产业省为107.7亿日元(表5)。

　　表5“环境ICT(绿色ICT)”的2011年度预算案

　　省厅

　　大项目

　　项目

　　预算

　　小计

　　总计

　　总务省

　　绿色ICT

　　4.1

　　26.7

　　134.4

　　ICT绿色创新

　　8.7

　　绿色云计算平台研究

　　13.9

　　经济产业省

　　创新技术研发

　　超低功率元器件

　　15

　　107.7

　　新材料功率半导体

　　14.5

　　超轻量、高强度复合材料

　　9

　　新一代印刷材料与工艺

　　2.8

　　绿色传感网络综合控制系统的验证

　　7.5

　　常闭状态的平台技术

　　12

　　绿色IT

　　31.1

　　云计算

　　新一代高稳定性、节能的数据中心

　　15.8

　　从“需求侧”角度进行调整

　　

　　民主党政府的目标是“需求侧的经济增长”。也就是调整了自民党时代的产业大多以供给侧优先的政策，希望拉动消费者的需求。因此，降低了传统信息化建设项目“网络基础设施”的预算。

　　但是，经济增长仅靠需求侧的推动还不够，还需要扩大跨领域的社会系统的信息化建设。所以，供水、铁道等基础设施以及环境等日本拥有较高竞争力的领域被大幅纳入了新信息化预算之中。这就是日本信息化建设的侧重点中出现“社会系统”与“环境ICT”两大领域的背景。只要日本民主党政府能够延续，预计这些新信息化领域的建设预算还将扩大。（中国贸促会电子信息行业分会供稿编译：王喜文）

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　　（责任编辑：郭彩萍）

　　

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