社区，是城市化的产物，也是检验城市化管理水平和居民幸福指数的主要载体。

　　据统计，目前社区居委会承担的各类交办工作有150项之多，承担着社会治安、社会救助、就业援助、流动人口及出租屋管理、计划生育、居民纠纷调解、社区安全、居民教育、环境卫生等几十项行政管理和公共服务工作。

　　在传统的居民管理模式下，社区管理的行政色彩浓厚、服务功能弱化、人际关系冷漠，居民往往只把社区当做“住处”，甚至住了好多年还不知道隔壁邻居姓甚名谁。

　　症结何在？社区管理体制改革走向何方？政府行政职能如何下到基层，服务于民？居民怎样找回归宿感和幸福感？

　　近年来，湖南省委、省政府高度重视社会管理工作，把社区建设纳入了全面建设小康湖南的总体布局，出台了《关于加强社区党建和社区建设的意见》，进一步增加了社区建设投入，加强了工作队伍建设，基本形成了“党政主导、民政牵头、部门协调、社会支持、社区主办、居民参与”和社区共驻共建共管共享的社区建设新格局。

　　日前，记者随国务院参事考察团来到湖南，就加强和创新社会管理问题做了一些调查。

　　关注①

　　社区管理倡导“以人为本”

　　5月27日早8点40分，家住长沙市开福区荷花池社区76岁的陈秀英老人，当着记者的面，拿出社区配给她家的一台手机，轻轻点了一个键后，就听到里面传出一个亲切的女声：“请问有什么需要帮助的？”“我是5号楼302室的，我想买一袋30斤的泰国香米，能按上次的价钱卖吗？”陈秀英老人问。“可以，5分钟后给您送去。”手机里的回答让陈秀英老人感到欣慰。不一会儿，一位小伙子敲门进来，肩上扛着一袋米。一看表，正好5分钟。陈秀英老人笑着说：“你看，就是这么好的服务。”

　　陈秀英老人用的手机，其实就是去年7月开福区引进的“一点通”服务器。据荷花池社区主任余柳英介绍，“一点通”通过GPS定位，可以随时随地定位服务对象的活动方位。它能提供紧急救助、生活救助、贴心关怀、安全报警、围栏监控、老人移动定位关怀、小孩移动定位关怀等服务。“如果家里有老人出现昏厥、晕倒等症状，只要按一下‘一点通’，它就会直接通知120，而且服务器也会不间断地发出‘呜呜呜’的报警声……”余柳英说。

　　余柳英介绍，为给残疾人提供更精细化的服务，打造“无障碍设施进家庭”特色项目，社区通过对65名残疾人家庭走访摸底，根据残疾类别、家庭情况、楼层等情况，首批确定6名残疾人为“无障碍设施进家庭”受益者，对他们的住房进行了坡道改造，在入口台阶处安装扶手，在屋内安装坐便椅、沐浴凳、扶手等无障碍设施，保证了他们的出行通畅。

　　荷花池社区只是长沙市众多社区的一个缩影。

　　“社区管理社会化的基本内容为‘八化’，即党建工作区域化、居民自治制度化、社会组织多样化、社工队伍专业化、社区服务精细化、服务项目市场化、投入机制多元化、社区事务信息化。”余柳英表示，自从推行社区管理社会化以来，社区的行政职能被矮化，服务职能得以大幅度地提升。

　　记者在湘潭市采访中了解到，雨湖区三义井社区创新体制，创造了湖南省首个由民政、邮政、社区三者战略合作建立的湘潭便利邮局代缴费服务中心社区服务点，代缴社区居民的水电费、话费、有线电视费等。“为了最大限度地满足社区居民需求，方便群众上下班时间，我们的代缴收费时间是从早上8点至晚上8点，深受群众的欢迎。自今年4月试行以来，每个月都代收缴几万元。”社区主任官兵红自豪地说。

　　据长沙市副市长张迎龙介绍，目前长沙市社区办公服务用房平均面积达到546平方米，建立了“一站式”服务的社区公共服务中心，全面建成涵盖社区居民、社区单位和公共资源的社区综合信息平台；先后对300个社区进行了标准化改造，配套环卫、消防、警务、计生、医疗、社保等公共服务设施；围绕小巷、小区、小院、小店，办好亮化路灯、疏通下水、修补路面、清洁环境四件实事；开展共建文明社区、共创文明生活竞赛活动，发动驻区单位支持社区工作、配合社区管理、参与社区活动、支持社区建设；启动人民满意社区建设，改造50个农贸市场、新建50个社区公园、配套50个社区文体阵地、整修100条社区道路、实施100个老旧社区的物业管理。

　　关注②

　　社区化管理走向“大社会”

　　“政府需要通过购买服务来推进社区管理的社会化运作。”在岳阳市副市长陈四海看来，应当由职能部门、镇街制定项目对外招标，让民间组织来提供专业化服务，有关部门则履行监管职能。

　　陈四海介绍，社会中介组织发挥信息灵、资源广的优势，有效推动了岳阳市经济社会健康快速发展。

　　将市场运作机制引入社区公共服务领域，以达到政府“瘦身”的效果——将社区公共事务作细致的分析，在此基础上准确定位政府的责任，让其从直接提供公共服务转变为间接提供公共服务，从靠设立机构提供公共服务到靠政策工具提供服务；从给钱、给物、给机构到培育各类民间组织，让民间组织承担起政府下放的职能，从而使政府的职能归位，社区的自治力量增长。这是社区管理社会化的一个显著特点。

　　一个居委会挂了“人民调解委员会”、“计划生育委员会”、“治安保卫委员会”、“消防安全委员会”等多块牌子。长沙市芙蓉区化龙池社区主任周沁告诉记者，社区每年的各项工作加起来大小有100多项。

　　“我们要把社区归位到居民服务本位上，把行政服务剥离开来。”长沙市望麓园街道办事处主任刘勇说，街道目前正在试点建立社区行政服务站，创新村居管理服务方式。社区的工作重点转为营造社区氛围，利用公信力进行协调，充分发挥社区管理作用。如在一些社区里，有的夫妻没时间带小孩，有的家庭主妇无事可做，这时候，类似社区的机构就把他们组合起来，提供固定场所，让家庭主妇代管小孩。这是社区行政功能的另一种体现，是一种无形的管理。

　　据了解，目前，长沙市共登记社会组织及其分支机构2098家，遍布工商业、农业及农村发展、科学研究等14个领域。

　　顺应社会发展形势的需要，长沙市开福区政府坚持“有所为有所不为”，将政府社会管理和社会自我自治管理结合起来，把可由社会承担的公共职能交给社会专业组织，把该由市场运作的服务项目推向市场。

　　在推进社会管理创新的实践中，开福区政府通过与中山点通公司合作成立社区助理服务中心，搭建“一点通”求助呼叫系统，实现了服务对象足不出户，只要轻按服务终端上的按钮，便可迅速得到上门服务；新引进的创乐福家庭综合服务中心、新康养老服务中心等社会化养老机构周到细致的服务得到老年人的高度赞扬；活跃在背街小巷的物业管理公司和居民物业服务队，对老旧开放式居民社区实行全天候的保安、保洁、保序、保平、保通、保亮、保绿工作。

　　关注③

　　“居民自治”的社区化建设方向

　　通过社区管理社会化，真正把居民自治具体定位到了“居民的事居民定，大家的事大家办”的位置上是多方受益的事情。

　　长沙市开福区副区长李光华说：“实行自治的办法就是居民自己订立公约自己遵守，如有违反，就按《公约》兑现，从而大大减少和淡化了政府对社区的行政干预，极大地调动了广大人民群众参与社区事务的积极性，有效解决了依靠行政管理却管不住、管不好的难题。”

　　水风井社区有麻将馆50多家，搞得附近居民整天不得安宁，意见很大。为解决这个问题，社区在街道和派出所的支持下，召开了由麻将馆业主、居民代表和社区干部等一起参加的座谈会，大家摆事实、讲道理，寻求解决问题的办法。一个会不行，就开第二、第三个，最终达成了共识，订立了《麻将馆文明公约》。如今，这个社区的麻将馆扰民现象基本杜绝。

　　在长沙市的望麓园街道，中山路社区居民的《饲养宠物公约》，基本消除了狗患；营盘街社区的《餐馆文明经营公约》，基本杜绝了店外经营；北正街社区居民的《房屋装修公约》基本制止了建筑垃圾影响环境的问题。

　　要坚持社区自治方向，就是要把发展基层民主的关键作用发挥好。长沙市副市长张迎龙认为，要注意扩大社区民主，加强社区自治，按照“大家的事大家议，大家的事大家定”的原则，把社区居民自治依法落到实处，扩大居民的参与度，增强居民的归宿感，有效调动广大居民建设社区的积极性、主动性和创造性。

　　2005年，开福区四方社区居委会为满足居民精神文化需求，成立了四方文化艺术团，而艺术团每年的服装、道具经费高达万余元，成为居委会一个沉重的包袱。2010年，艺术团在区文体局注册为独立法人后，实现了自我管理与经营。对艺术团的放权，不仅减轻了居委会的资金与管理压力，还促进了艺术团体的积极性。

　　记者了解到，开福区推行社区管理社会化也并不是把所有的社会矛盾交给社区去处理，对于社区解决不了的矛盾，就在区社会矛盾调处中心处理。

　　2010年4月，开福区成立社会矛盾调处中心。据该中心负责人介绍，自启动以来，共接访群众778批1668人次。对社会矛盾进行当场调处，使社会矛盾由“中转站”向“终点站”转换。

　　信访人到中心上访后，先排队取号，根据上访诉求性质不同选择不同的部门接访，再到登记室进行初步登记，登记窗口人员了解接访事情之后再进行分流或告知正确途径。中心将交办模式进行了创新，由交办至各责任单位变为交办至各责任单位一把手，而且在交办之后及时进行跟踪督办。通过这种形式，目前已处理639批1432人次，调处率为82.13%。

　　关注④

　　社会治安“网格化”管理

　　为加强和创新社会管理工作，从今年3月起，韶山市以清溪镇为试点，在城区实施社会治安“网格化”管理工作模式。

　　以城区主要道路为分界线，将城区划分为5个片区，每个片区由一名政法单位班子成员担任责任领导，清溪镇配备一名专职干部，每个片区为一“格”，每个“格”中有专人，负责本片区的治安巡逻、技防推广、人口管理、矛盾纠纷调解和安置帮教等工作，同时每个大网格又根据单位和居民小区等划分为若干个小网格，每个小网格均明确了社区协理员、居民楼栋长和门卫、保安人员负责本网格的各种常态工作。

　　“这样就形成了‘城区有网、网中有格、格中定人，人负其责’的良性局面，为全面推行城区网格化管理打下了良好的基础。”韶山市政法委书记陈震龙任向记者介绍。

　　在清溪镇，城区实施社会治安“网格化”管理以来，每个片区分别集中精力对居民信息、流动人口、出租房屋和重点对象进行了全面的摸排，建立健全了信息台账。

　　同时，清溪镇将这一做法推广到社区的日常管理中，以火车站社区为试点，将火车站社区划分为四个大网格，每个大网格根据楼栋划分为若干小网格，每个大网格由一名社区工作人员、一名党员、一名社区协理员主要负责，每个小网格由一名楼栋长主要负责本栋居民的日常管理以及志愿服务。

　　实施3个月，清溪镇城区社会治安管理工作取得了明显的效果。城区各类可防性案件同比下降了77%。

　　记者了解到，长沙市也已全面推行网格化社会服务管理。即把街道作为一级网格，把社区作为二级网格，并在社区内划分若干基础网格，构建“街道——社区——基础网格”三级网格体系，将社区内的市场、学校、医院等驻区单位以及楼栋、院落等归入基础网格，建立以“人、地、物、情、事、组织”为核心的社区基础信息数据库，把社区管理，社区服务和社区自治纳入网格中来，使每一个网格真正成为社会管理服务的基本单元和组织节点。

　　湘潭市雨湖区城正街街道实行每天“开门办公”，开展“民情记事本”活动，干部每天上午9点以前接待群众来访，对来访、来信情况做详细记录，可以处理的事项及时答复，无法处理的事项耐心解释，不属于本单位职责范围内处理的事项告知上访人统一归口区信访联席会议办公室按有关程序接转，及时化解矛盾纠纷。

　　2010年，为配合棚户区改造工作，街道带领社区干部深入居民家中，协调矛盾，整个辖区未发生一起越级上访和群体性事件，保持了和谐稳定。

　　图1为长沙市开福区科大佳园社区舞蹈队正在社区文化活动室为庆祝建党90周年排练舞蹈。 吴睿娜摄

　　图2：湘潭市雨湖区三义井社区服务大厅的工作人员正在解答居民咨询的问题。

　　吴睿娜摄

　　

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