安卓 林小昭

　　7月31日，广州公布了首批1000名积分制入户的外来务工人员名单，他们或将“有幸”拿到广州的户口。

　　去年，广东在全省推开农民工积分入户，为户籍改革落下浓重的一笔。不过，近年来国内关于推动农民工市民化一直“雷声大雨点小”，即便在广东，也被指出存在多种问题，如公示内容不明确、入户条件太高等。

　　尤其是在广深等大城市，每年入户指标与农民工的真正需求存在着较大的落差。例如，深圳今年积分入户的指标任务只有4600个，广州市也规定要积满85分，今年头两批积分入户人员也只有3000名额。

　　中山大学岭南学院财税系主任林江教授向《第一财经日报》指出，目前这个积分制标准还是太高，“这个制度还是太过强调精英，做个清洁工也是居民，但清洁工入户就很难。”

　　名额“杯水车薪”

　　2010年6月，广东省政府下发了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，其中将入户指标量化到具体分值，如果累计达到规定分值，农民工就可以申请入户。此后，广州、深圳、东莞、中山、惠州等9市也制定了自己的入户政策。

　　在广州，农民工积够85分才能提出入户申请，而根据广东省的积分入户政策，积分达到60分就可申请入户，显然，广州提高了门槛。而根据此次公布的1000人名单中，最高314分，最低也有130分。

　　要想入户，农民工接受多项指标考核，比如年龄、学历、社会保险、住房、专业、行业、毕业院校、和谐劳动关系、社会服务、表彰奖励、投资纳税、不违反计生政策、无犯罪记录、有居住证、社保缴纳凭证、劳动合同等，另外还有参与献血、参加义工、慈善捐赠等。

　　广州是珠三角农民工最为密集的城市之一，全国第六次人口普查显示，广州常住人口为1270万，非广州户籍人口为476万，相比之下，今年的1000人显得有点杯水车薪，据了解，今年还将推出第二批2000人积分入户。

　　但无论如何，广东已经在户籍制度改革上为农民工开了个小门，在北京、上海等城市，农民工要想获得户籍，希望更加渺茫。

　　北京市总工会出台了《关于加强和改进劳模工作的意见》，规定“对有落户愿望的农民工全国劳模本人及其配偶、子女，可在符合相关政策的情况下落户”，然而有相关人士指出，“全国劳模”，同时还要“符合相关政策”，这样的农民工少之又少。

　　路在何方？

　　“从城市来说，城市也有城市的顾虑，城市的人口不一下子增大这么多，对包括交通、医疗、教育等资源，也是一种分摊。农民工方面也有顾虑，不愿意放弃老家的土地等权益。”广州市总工会常务副主席刘小钢指出，很多农民工对所在城市没有认同感和归属感，就像一个“过客”。

　　在推动农民工入户方面，相比一线大都市的畏手畏尾，二三线小城显得更有气魄，中山市是广东省内首个实行积分制的城市，根据积分，农民工可以办理入户或是入学，并以其“中山模式”备受推崇，以2010年数据为例，中山就有2139名流动人员取得入户资格。

　　东莞推行积分入户的力度也颇大，东莞2010年共有12370个积分入户指标。同样在2010年，佛山10669名农民工通过“积分制”获得了入户佛山的资格，肇庆则有6263名符合条件的农民工入户。

　　广东金融学院人口与劳动就业研究所所长何亦名向本报分析，目前的政策把农民工的市民化放在一些中小城市，而非中心城市，但这个愿望和现实之间会有一定的出入，因为中小城市的就业机会、教育医疗等方面的吸引力并不是很大。

　　“我们过于担心城市规模太大，这种传统的思维束缚了我们对农民工问题的解决。”何亦名指出，大城市总是担心农民工市民化会给城市管理带来压力，包括公共资源的分配、人口管理中的一些诸如计生方面的指标会突破，但实际上现在入户城市成为市民的吸引力已经不像过去那么吸引人，很多人不愿意放弃老家的土地和宅基地，因为那样可能“失去更多”。

　　而对于很多农民工来说，子女的教育问题才是他们决定在何处定居的关键。

　　刘小钢指出，“一个是‘钱随人走’，例如湖南的孩子过来广东读书，那能不能把他的义务教育的经费调到广东来呢？另外，农民工来广州打工，为广州做了很多贡献，广州政府也有责任提供给他们便利。”

　　何亦名认为，中心城市不应将入户门槛定得太高，中心城市目前所要做的是尽可能解决基本公共服务的问题，包括教育、医疗、住房问题。“问题的本质不在于门槛高还是低，而是城市管理是不是考虑了这部分农民工的需求。”