地价“市场化”，房价也将“随行就市”

　■ 楼市评论

　楼市调控要收到实效，需要市场各方面的利益主体作出努力，而地方政府作为这个市场最大的一个利益主体，显然需要作出更大的努力。

　广州中心城区的基准地价，拟由原有基准日2009年7月1日的水平调整到去年7月1日的水平，由此，中心城区的商业、居住、工业用地平均价格分别达到10297元/平方米、3364元/平方米、692元/平方米，上调幅度为64.3%、110%和2.7%。（据8月3日《广州日报》）

　2009年7月1日到去年7月1日，正是我国房地产市场出现“突飞猛进”的一年，房价涨了，地价自然也要涨，不然钱都让别人赚去了。因此，广州市国土局作出的这个调整，似乎很符合市场经济的一般道理，用国土局相关负责人的话来说，“基准地价调整后更贴近市场”。

　但是，国土局代表政府管理的土地并不是商品，而是一种全民拥有的资源。对于房地产市场来说，土地相当于商品生产的“原料”，但是这个“原料”并不是政府制造出来的，而是通过民众的授权拥有的。但是长期以来，在我国的房地产市场上，土地却已成为一种奇货可居的商品，地方政府通过对土地资源的出售，已经成为房地产市场最大的得利者，并且形成了难以打破的“土地财政”制度。

　很显然，在近年来房价不断上升的过程中，地方政府通过权力之手，不断推高土地出让价，成为房价上升的一个重要推手。我们记忆犹新的是，在去年各地举行的土地拍卖会上，频频爆出令人咋舌的“地王”，从表面上看这是开发商的丧心病狂，实际上地方政府才是这种高地价的最大得益者。

　随着最近一年来房地产市场调控的深入，地方政府的“土地财政”也因此而受到了削弱。现在，广州市国土局作出的这个决定，生动地告诉我们，地方政府已经坐不住了。尽管广州市国土局有关负责人表示，调整基准地价不等于涨价。还有人表示，不会影响房价波动。但是市场法则告诉我们，当土地这个“原料”的价格出现了上涨，房屋这个“成品”的价格怎么可能不上涨呢？

　此次房地产市场调控已经耗时一年多，出台的各项政策也被称为“史上最猛”，但其效果却不能让人乐观。其中一个不能回避的原因便是，这场由政府主导的调控，始终没能对地方政府在这个市场所占有的利益动刀。然而，当“土地财政”制度依然横亘于市场的时候，调控的前景显然也难以乐观起来。楼市调控要收到实效，需要市场各方面的利益主体作出努力，而地方政府作为这个市场最大的一个利益主体，需要作出更大的努力，其中就包括打破“土地财政”制度所形成的坚冰。

　□周俊生(上海 财经评论人)