全球基金项目向中国NGO开放

　　此前该基金的执行主要靠中国疾病预防控制中心。今后，全球基金将在中国招募一个次级执行机构，管理一定比例的防控艾滋病项目资金，支持社区组织和艾滋病毒感染者组织

　　【财新网】（记者 戴廉）日前，全球基金RCC艾滋病项目发出招标启事，正式面向中国的非政府组织（NGO）招标。中标的非政府组织将获得全球基金的资助，专职负责管理防治艾滋病的社区组织参与事务。

　　因对资金管理有意见、民间组织参与不够，今年5月，全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金会（The Global Fund to Fight AIDS， Tuberculosis and Malaria，下称“全球基金”）冻结了在中国的所有支出，涉及金额上亿美元。而早在2010年11月，全球基金就停止了对中国艾滋病防治领域的支持。

　　“全球基金”在中国开展项目，目前主要依托中国疾病预防控制中心。该中心作为其中央执行机构（PR），负责同全球基金签署项目赠款协议；负责中国全球基金项目资金的申请、接收；负责项目的管理和执行、财务管理与审计、下拨资金、监督、评价及项目物资采购与供应管理等。

　　今后，全球基金要求在中国招募一个次级执行机构（SR）。该机构将专职负责项目的社区组织参与事务。2011-2012年，RCC艾滋病项目会把年度总预算（扣除采购经费后）的25%，用于支持社区组织和艾滋病毒感染者组织。预计该执行机构将管理数百万美元的项目经费。

　　申请该项目的社会组织，必须符合如下条件：首先，必须具有独立法人资格，有免税资格者优先；其次，有独立的机构银行账号，健全的财务管理制度和内控制度，有固定的办公场所和办公设施及5名以上的专职人员；第三，在艾滋病防治或其他公共卫生领域有5年以上工作经验，具备管理社会/社区组织资金的经验和能力，有国际合作项目执行经验者优先。

　　“全球基金”是中国在卫生领域最大的国际合作项目。中国在艾滋病、结核病和疟疾防治方面，对“全球基金”的依赖颇大。卫生部数据显示，该项目实施八年来，累计签约资金9.37亿美元，已执行资金5.48亿美元，还有可能得到承诺的经费6.8亿美元。目前该项目已覆盖超过全国三分之二的县、区。

　　“全球基金”冻结援华资金后，中国政府与全球基金多次沟通、协商。2011年5月30日、6月21日，卫生部部长陈竺曾两次约见相关社区组织代表座谈。据财新记者了解，早在今年年初，中国疾病预防控制中心已承诺，从2011-2012 年艾滋病项目预算中，拿出25%的经费（不含采购预算）资助草根NGO，并成立相应的次级执行机构。

　　中国疾病预防控制中心的目标是，到2012年6月，在中国全球基金艾滋病项目中，实现两个中央执行机构同时运作，分别负责各地疾病预防控制中心和社会组织的项目运作。但对这一全新的组织架构，中国全球基金内部也存有争议。

　　5月20日下午，在北京召开的“中国全球基金项目国家协调委员会第三十六次全体会议”上，有代表表达了对中国公民社会及次级执行机构（SR）能力的疑虑。

　　会议纪要称：“全球基金施压后，在资金（从2010年的500万美元提升到2011年的1350 万美元）和覆盖面（MSM人群检测率达50%）上都制定了雄心勃勃的目标，但上述目标与公民社会能力之间存在巨大的差距。就该次级执行机构而言，快速建立SR资助管理能力和体系面临较大风险”，“有关工作完全要从头开始。”

　　“SR今后将变成PR，风险也会随之提高，这一进程不能太快。SR管理新系统，设计和检验新的资助机制，特别是考虑到中国这种挑战性很强的环境，至少要有一年的经验。”而次级执行机构成立后，地方政府和公民社会的关系可能遭到削弱。■