仅靠财政收入高增长难解公平问题

　■ 观点争锋

　在社会财富总量这个硬约束下，政府财政收入和国民收入（包括企业收入）就像对立的两极，一方的增长必然是以另一方的减少为代价的。

　多少年来，中国财政收入一直保持在20%以上的增速，不但高于GDP增速，而且远远高于民营企业利润增速和居民收入增速。财政部公布的统计数据显示，今年上半年全国财政收入56875亿元，同比增长31.2%。按此推算，今年全年将突破10万亿元关口。

　对于财政收入的高增长，有观点认为是对经济竭泽而渔的“吸血”，不但会恶化国家、企业和劳动者三者之间的分配关系，对持续上涨的物价形成更大的压力，也将制约我国经济的健康发展，削弱我国经济发展后劲。

　但也有研究者持相反的观点，例如，财政部财政科学研究所所长贾康就认为，在货币政策回归稳健后，积极的甚至扩张性的财政政策被赋予更重的任务，需要财力不断增长作为支撑，财政收入的高速增长才可以更好地解决公平问题。

　必须承认，政府财政实力雄厚，会对解决一些困难问题帮助很大、更有利于引领中国经济渡过难关。但相比民众收入政府财政已成为GDP持续增长的最大受益者，这难免让人觉得，在分享经济发展成果上，政府排第一，普通民众排倒数第一。毕竟，在社会财富总量这个硬约束下，政府财政收入和国民收入（包括企业收入）就像对立的两极，一方的增长必然是以另一方的减少为代价的。

　国库充足背后是以消减企业及居民的钱袋子为代价的。统计数据显示，企业所得税增幅在今年上半年所有税收中排名靠前，高达11175.36亿元，同比增长38.3%。与税收增长相伴的是中小企业日益严峻的生存现状，近日深圳市中小企业服务中心及深圳市银监会的调研显示，目前88%的深圳中小企业反映资金紧张，部分企业通过“拆东墙补西墙”的方式来维持经营，有的甚至不得不求助于民间借贷，背上沉重的高息负担。

　而个人相对于企业承受的负担可能更重，一方面，个人没有企业那么多的增收渠道，且转嫁税负的余地非常小；另一方面，政府税收的提高会在收入和支出方面遏制个人收入的增长———名义收入增加越多，交的税越多，在支出上，消费物价的上升会加重消费者的负担。

　如果说在分享经济发展成果时，国家财政拿走的份额过多，没有“藏富于民”而是“藏富于政府”，本就不符合“让利于民”的时代旋律。那么，当国家财政成为整体经济增长的最大受益者之后，公众至少有权要求政府部门提供更高质量的公共服务，获取更高水平的公共福利。但遗憾的是，财政收入虽然取之于民，却没有完全用之于民。在公共财政资金使用效率不高的情况下，财政钱袋子日渐鼓胀并不必然导致民生福利日渐丰厚，相反，在某种意义上，过度地“藏富于政府”，反而意味着纳税人购买同等水平公共服务所需支付的价格越高。

　另外，在预算民主制度欠缺的背景下，财政支出透明度极低，10万多亿的财政收入怎么用、用到哪里、谁来审议批准使用，等问题都不明晰。这就使得大把花钱、铺张浪费之风仍在一些地方与部门大行其道，灰色腐败还远谈不上彻底铲除。

　□王莹（上海 学者）