沈阳市和平区:以环境建设助推经济社会又好又快发展

　　建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平是加快转变经济发展方式的重大战略任务，其中很重要的一个方面就是要加大环境保护和建设力度。近年来，辽宁沈阳市和平区更新观念，创新载体，大力加强环境建设，增强城区竞争力，探索出一条以环境建设助推经济社会又好又快发展的新路径。

　　一、以环境建设为切入点，破解老城区发展“瓶颈”

　　随着国家振兴东北老工业基地战略和沈阳经济区战略的深入实施，辽宁沈阳市和平区围绕沈阳市建设国家中心城市目标，提出建设国家中心城市核心功能区的奋斗目标，以环境建设为切入点，从环境整治做起，探索了一条中心城区可持续发展的新路子。

　　沈阳市和平区作为一个老城区，做好环境建设工作意义重大。一方面，从外部环境看，环境建设事关发展未来。当前，新一轮区域竞争已经进入到新的发展阶段，区域间的发展差异也越来越成为发展环境优劣的直接体现。此外，成为第十二届全运会主赛区，对沈阳来说，这既是改善城市环境的强大动力，更是提高城市建设和管理水平的难得机遇。能否将一个清新靓丽、功能现代、文明和谐的新沈阳呈现在人们面前，环境建设是重要考验之一。另一方面，从自身发展看，环境建设是优化投资环境、拓展发展空间的坚实举措。首先，城市环境的好坏直接决定着投资环境的优劣，宜居宜商的城市环境可以吸引众多投资者。同时，硬环境建设也越来越被更多城市所重视。其次，环境建设一头连着城市发展经济指标，一头连着群众生活幸福指数，沈阳市和平区作为历史底蕴深厚、经济较为发达的中心城区，也拥有着不少老城区特质，如居住空间狭小、老旧小区管理落后等，应采取有效措施打造与中心城区地位作用、经济发展水平相匹配的环境空间，让居民过上更高品质的生活。此外，环境建设属于精细管理范畴，体现广大干部的工作责任心、细致心。全员参与、细致入微的环境建设，将成为转变工作作风，不断增强服务意识与责任意识的有力抓手。

　　二、立足体制机制创新，推动城区环境建设迈上新台阶

　　沈阳市和平区作为建成较早的老城区，其环境建设所面临的基础条件比较复杂，矛盾多、难度大。为此，沈阳市和平区立足实际，大胆创新，全面深入推进立体式、全方位、全天候的环境建管新模式，在最短的时间内，实现了区域环境的高速、高质、高效提升。

　　一是体制创新。为实现城区环境面貌的全面提升，努力打造干净、整洁、有序的城区环境，沈阳市和平区创新了运转与管理体制。首先是坚持把硬环境建设工作作为最大的民生工程来抓，在领导、人员、经费上给予全力保障，举全区之力推动硬环境建设。在组织领导上，从区政府到各相关部门、各街道办事处，都成立了硬环境建设工作领导小组，把硬环境建设工作作为全区各单位、各部门的一把手工程去推进落实，为硬环境建设的顺利开展提供了有力的组织保障。在经费投入上，和平区将硬环境建设、集中整治等工作经费列入区财政预算，多渠道筹集资金用于硬环境建设。其次是将硬环境建设的管理权限充分下放给各街道办事处，突出强化街道办事处在硬环境建设工作中的主体作用。

　　二是机制创新。为了促进全区全员参与环境管理，和平区大胆探索创新了多项工作机制。如，建立“日考核、周通报、月兑现”考核机制。

　　三是载体创新。沈阳市和平区深入开展“清洁和平”活动，并推出了“出门就上班”活动，力争将和平区打造成为沈阳市的窗口形象区、环境建设样板区。“出门就上班”作为转变工作作风、提高行政效率、加强和创新社会管理的重要载体，旨在让每个人都成为环境建设的参与者。其核心内容是要求全区广大干部群众在上下班、外出办事、双休日和节假日期间的出行过程中，积极主动关心和关注和平区环境建设，及时发现、查找和上报影响和平区环境形象的问题。为确保各类问题在第一时间得以发现、上报、解决，和平区专门建立了“数字和平”管理办公室“出门就上班”呼叫平台，呼叫平台应用标准化信息系统，登记区内干部职工发现的各种环境问题，可以采用固定电话、手机移动办公平台等多种渠道进行上报，上报后，平台的工作人员实时将信息传送到区协同指挥中心，该中心把问题报转给相关责任部门进行处理。

　　三、紧扣科学发展主题，谱写经济社会发展新篇章

　　通过环境建设，沈阳市和平区对外扩大了影响力、对内增强了凝聚力，促进了全区经济社会又好又快发展。

　　一是推动了区域经济快速发展。区域经济社会要实现又好又快发展，一个重要条件是要拥有良好的发展环境。因此，和平区把经济发展、区域改造与环境建设进行全盘考虑，依托城区“四横四纵”主干路网，大力发展以现代商贸、金融保险、文化创意、商务会展为主导的现代服务业，打造定位清晰、特色鲜明、品质一流的特色经济聚集区。和平区通过一系列环境建设，进一步推进了现代服务业的大发展。今年上半年，全区实现地区生产总值305.2亿元，同比增长11.3%；财政一般预算收入41.9亿元，同比增长31.6%；社会消费品零售总额237.2亿元，同比增长17.1%；实际利用外资1.7亿美元，同比增长51.1%。

　　二是解决了大量事关百姓福祉的环境问题。开展环境建设，既是发展所需，也是民心所向。和平区把加强环境建设作为顺民心、应民意、惠民生的重要任务去推进，努力把和平区建成和谐家园。今年，和平区政府采取多项积极措施，努力打造干净、整洁、有序的城区环境。同时，和平区内大到公共设施、环境秩序，小到日常保洁、摊位布点，都有专人管，使每一个小区、每一条街巷、每一栋建筑都能成为展示区域魅力、体现管理水平、弘扬文明风尚的窗口和名片。

　　环境建设必须与时俱进、常做常新。下一步，和平区将继续加大力度，持之以恒地推进各项工作机制，使环境建设工作尽快长效化、常态化，形成经验，打造品牌，以环境建设的优异成绩为经济社会又好又快发展提供有力保障。

　　(作者系中共沈阳市和平区委副书记、区人民政府代区长)

　　（责任编辑：马常艳）