伦敦骚乱：考验的是政府维护平等的决心根本原因是英国社会贫富差距越来越严重，穷孩子失去盼头陈永杰

　　特与评论员 陈永杰

　　将在明年举办奥运会的伦敦，接连三晚出现骚乱与抢劫，甚至燃起熊熊烈火。这种北非式的街头暴力居然蔓延至伦敦，不由得震惊世界。要问的是，为何处理社会矛盾一向较为成功的英国，会爆发这场大规模骚乱？

　　有人说这是因为种族歧视——因为电视画面里警察都是白人，骚乱者多是有色人种。这种迫不及待地给伦敦警察盖上“种族歧视”帽子的言论，其实相当脱离当今英国的社会现实。现在的英国与三十年前利物浦第八区爆发类似骚乱时期已经相当不同。三十年前的英国，经常有报道指责警察滥用“合理怀疑”（reasonable suspicion）对少数族裔进行“截停搜查”（stop and search），这种情况现已大幅减少。反倒是很多时候，白人警察为了避嫌“种族歧视”故意减少“截停搜查”，造成治安隐患。英国政府也很小心处理招募政策，规定每支警队中都必须有一定比例的少数族裔警员，因此在少数族裔聚居地的地区，一定会见到不同肤色的警员。并且从1980年代开始，英国警方制定了一系列“进入社区”的政策，要求地方警队必须与少数族裔的社区领袖建立联系，以便共同维持社区秩序。总之，即使英国白人内心怎样看待种族歧视问题人言人殊，但起码从整个制度的设计与执行上看，公然施行种族歧视的政策措施，在当代英国委实不可想象。即使是英国国内的评论者，也最多把种族歧视看成一种历史积怨，与此事本身没有直接关联。

　　事实上，根本原因是英国社会贫富差距越来越严重，以少数族裔为主的一大批年轻人对前景丧失憧憬，把怨气到处发泄。

　　早在黑人青年达根（Mark Duggan）被警察击毙前，就有很多这一区少数族裔的年轻人参与到骚乱中去。他们的处境很值得留意。托特纳姆区的人口中，有8%（约6000人）依靠政府派发的失业救济维生，这个比例是全英的两倍。在申请失业救济的人中，有20%在24岁以下。青年人大量失业，这种情况与几年前法国巴黎北非裔社区骚乱的背景极为相似。公平地说，少数族裔移民群体未能积极主动地融入主流社会，这种情况在欧洲诸国屡见不鲜，当然是一个不能忽视的因素，但是政策不给力，甚至完全没有回应他们的特殊需要，是更加值得关注的问题。

　　年轻人无法就业，怨气就会冲着社会而来，政府要做的应该是一方面提供辅助服务（包括教育、就业、家庭等相关政策），另一方面也要保证警力维持治安。然而，英国政府一年来的所作所为，却恰恰相反。在英国的教育政策给予平庸学生较多关注，但对于“差生”基本持放弃态度，把他们交给青年政策来处理。在英国，青年服务是青年政策的重要一环，通过各类活动项目为问题青少年解决在家庭、教育、就业、人际交往等方面遇到的困难，帮助他们健康发展。但由于政府推行财政紧缩政策，去年托特纳姆所在的哈林格行政区（Haringey）的地方议会，把用于青年服务的预算砍掉了75%。一下子，从图书馆服务到青年中心等都大受影响。高失业率加上这些社区组织的“凝聚工具”的缺失，使这些少数族裔的被排斥感加深，不满情绪进一步激化。

　　屋漏兼逢连夜雨，青年犯罪率正欲上升之际，英国政府为了紧缩财政开支，允许大学大加学费，从3000镑升到9000镑，同时又大减警力，到今年3月，全英警察人数降至13.9万人，合共减少了4625名，辅警（community support officer）也减了逾千人，降到1.58万人。就业无从、求学无门，黑帮横行连警察管不了，最后的结果就是现在看到的一幕幕。

　　现在英国公众舆论主要针对伦敦警厅镇暴不力，可以预期提前结束休假返回伦敦处理此事的首相卡梅伦与市长约翰逊将会藉此机会重组警队。然而，强力镇暴容易，让这些少数族裔的穷孩子觉得人生有盼头，不值得为一时泄怨而误了自己的前程，就不是那么简单的事了。这需要很长的时间与大量的投入，考验的是政府维护社会平等与推行多元主义的决心。