18个同城化项目已"在路上" 台商盼"三市产业链整合"

　　导报启动同城化系列报道以来，三地的市民、专家、业界名人积极建言献策，昨天（11日）下午，本报特地将这些建议“打包”，转送到厦漳泉“同城化”的牵头部门——厦门市发改委。

　　昨日，在接到本报关于同城化特别报道收集起来的建议时，厦门市发改委主任康涛对大家的积极参与充分认可，并感谢市民、专家为同城化建言献策。

　　与此同时，三地发改委的有关官员表示，已经感受到了呼声和期待，目前正在对18个同城化项目进行具体分解，“到年底，三市召开第二次党政联席会议时，各个项目都会有具体的进展。”

　　18个同城化项目正逐一分解

　　自8月1日厦漳泉三地首次联席会议召开之后，厦门市发改委已经率先推进同城化工作。值得一提的是，三地同城化的多个重点项目，与发改部门有关，比如厦漳泉城际轨道交通，厦门负责轨道交通总协调工作的，也正是市发改委。

　　按照一贯的管理经验，厦门市必将成立一个专门负责统筹、协调同城化项目的机构，以加快推进其过程。厦门市发改委透露，厦门的同城化项目总协调办公室正在筹建，同样由发改委负责，很快就会正式成立。

　　但是，同城化的18个大项目，已在项目落实的“路上”，市发改委一负责人介绍，联席会议开完后，发改委正将这18个项目，逐一分解给分管的各个部门。

　　“在这阶段，希望媒体能多报道老百姓的声音，听听他们有什么呼声。”市发改委的有关负责人表示，已经关注到了各界的呼声、期待，在规划、决策时也将充分吸取好的意见、建议。

　　他同时透露，目前18个同城化项目正在着手规划，在年底前，也就是第二次三地联席会议时，力争每个项目都有阶段性的成果。

　　三市多个局已展开对接

　　一些政府部门领到任务以后，已经有所动作。比如厦门市规划局，和漳州规划局进行了对接，就国道324的改线、国道319的改线、海翔大道的衔接以及轨道交通规划等，围桌商谈，接下来，厦门规划局将和漳州交通局对接。

　　同时，由厦门市卫生局牵头，三市卫生局长下周将齐聚厦门，商讨、签订“三地医疗合作方案”，并将于9月正式启动合作方案，一系列惠民的医疗项目将进入实际运作。

　　实际上，一些项目在进入同城化名单之前，就已是厦门的重点项目。在厦门公布的2011年重点项目列表中，导报记者看到了以下与同城化有关的工程：南安金淘至厦门高速公路的厦门段、海翔大道、翔安机场、轨道交通、翔安机场高速等。

　　漳泉两地发改委“已跟进”

　　漳州市发改委、泉州市发改委有关负责人同样对本报连日来对同城化项目的解读、读者和专家的建议表示积极关注。

　　漳州专门负责同城化的有关负责人表示，发改委只起牵头作用，而涉及基础设施、信息服务、基本公共服务、要素市场建设、产业融合发展等5个方面共18个厦漳泉同城化的项目，日前已由漳州市领导亲自分配，都已一一分工到漳州市各对口部门，“这些项目都是一个渐进的过程，譬如海底隧道建设，是需要时间的，不可能一蹴而就；又比如信息化建设，则相对会比较迅速。”“三地同城化，‘大哥’是厦门，主要是由厦门在牵头做，漳州全力配合。”

　　泉州市发改委投资科赖科长向导报记者表示，目前，正在积极推进交通同城化、通信同城化工作，对省发改委提出的《关于加快推进厦漳泉大都市区同城化工作方案》正在进行细化，争取一些民生项目早日见成效。

　　报道回顾

　　同城化报道激起“民智风暴”

　　在厦漳泉三市党政联席会议召开后的第三天，本报率先成立“同城化特别报道小组”，并推出统一区号、医疗同城化、城际轻轨等市民最为关注的8个同城化议题，深入厦漳泉三市，连续两周推出“厦漳泉同城化”大型报道。

　　在这一过程中，通过三地具体责任部门、具体业务部门，我们对同城化项目进行深入解读；我们通过本报的读者热线、网络论坛、微博(http://weibo.com)等，积极倾听读者的意见和反馈。

　　在我们开出的“名人话同城”专栏后，“世界冠军”郭跃华、侯斌；知名企业家柯希平、陈铁铭、苏永裕、王文礼等；著名画家徐里、著名儿童文学作家杨鹏、厦门台商协会荣誉会长曾钦照、感动中国的“最美洗脚妹”刘丽……以及一大批专家学者、相关官员，在“同城化”议题面前，积极建言献策、抛砖引玉。

　　“导报的系列报道，为厦漳泉同城化进行了一次充分 ‘热身’，让三地市民进一步了解了同城化项目，也制造了很好的舆论基础，并收集了许多好意见、好建议。”在本报同城化报道引起广大读者关注的同时，厦门市发改委的有关官员表示，一直在关注这一过程中百姓的呼声和期待。

　　在连续深入采访调查中，我们欣慰地看到，三市党政联席会议召开不久，三市的有关部门已在积极沟通、接洽，尽快落实相关愿景。比如，下周，三市卫生部门就将对“医疗同城化”进行会诊等，这些都将是一个个同城化项目的起点。

　　书记话同城

　　同城化要把握好五原则

　　省委常委、厦门市委书记于伟国：推动厦漳泉同城化，关键是把握好五条原则。一是坚持科学发展、跨越发展。二是坚持先行先试、大胆创新。三是坚持优势互补、开放共赢。四是坚持项目带动、循序渐进。五是坚持政府引导、市场主导。

　　于伟国说，推进厦漳泉同城化，可着力从五个方面突破。即建设规划一体先动、交通通信全面启动、优势产业协作带动、公共服务融合联动、创新机制扎实推动，先易后难、扎实推进，就一定能取得实效。当前，要尽快推进一批基础性最强、互动性最大，群众和企业最迫切、最受益的重大项目。

　　同城化要兼顾各方利益

　　泉州市委书记徐钢：同城化目标的实现，必须以各地找准位置、发挥自身优势为前提。衡量同城化的标准，应看是否有利于区域长远发展，有利于共同发展繁荣，有利于百姓生活便利，等等。只有充分兼顾各方利益，建立在共同利益的基础上，实现优势互补，合作共赢，同城化才有生命力。只有让老百姓从中得到方便实惠，同城化才会得到广泛认同和支持。同城化是个循序渐进的过程，要从最符合三地利益的交叉点，从最能形成共识、最没有争议的地方做起，从三地之间互动性最强、群众和企业最受益的项目抓起，先易后难，由表及里，一步一个脚印，稳扎稳打。

　　同城化是漳州重要机遇

　　漳州市委书记陈冬：推进厦漳泉大都市区同城化发展为漳州的发展提供了重要机遇。厦门有特区发展优势，泉州有产业发展优势，而漳州则具有腹地、岸线等比较优势，漳州越早融入同城化发展，就越有可能发挥后发优势，推进漳州的城市化和工业化。为此，漳州将紧紧抓住机遇，集中力量落实此次党政联席会议确定的近期重大项目，与厦门、泉州紧密携手共同推进同城化进程。

　　项目建议

　　岛内工业外迁可进“飞地”

　　台商盼“三市产业链整合”提高吸引力

　　“关键要尽快进行区域整合，完善产业配套、产业链。”昨日，全国台企联常务副会长、厦门市台商协会荣誉会长曾钦照在谈及厦漳泉产业“同城化”规划时表示，不赶快这么做，厦漳泉怎么跟上海、江苏比，吸引力也会下降。

　　对于厦漳泉三市首次倡导拟共建“工业飞地”的构想，一些专家、读者表示，与以往一开始强调的“前店后厂”分工相比，这样的利益共享模式“大家都有动力”。

　　而厦门正在酝酿新一轮的岛内工业企业外迁，若三市能联合打造工业园区，也可为这些外迁企业提供新的契机和空间。

　　三市产业链整合才有吸引力

　　厦、漳、泉都在努力打好“台球”，但在曾钦照看来，“团体”打好要比“单打”含金量更高。

　　厦门拥有大陆最早成立的三大台商投资区之一，是福建台商投资密集地区；漳州拥有最具特色的对台农业合作实验区，在对台石化产业合作方面也颇有作为；泉州对台产业合作也正在实现由传统产业，向科技、技术、服务、现代农业的转变。

　　但在曾钦照看来，三市的相关产业链，分开来看，都不算完整。

　　“比如，有企业要在厦门生产笔记本电脑，就得四处采购零部件，没有配套。但江浙沪，通过区域合作分工，类似的产业链已经成型。”曾钦照表示，目前三市都在大力承接对台产业转移，台商同样看好厦漳泉，但如果不加以整合，对台商的吸引力会下降，“比如，招工难、人员流动大，这也与产业配套不充分有关”。

　　再比如，台商之间本身就有很多资源是可以互通、共享的，但在目前三市行政壁垒存在的背景下，难以形成合力，竞争力也就下降了。

　　“多数台商，也是中小型投资，而不是像友达光电、灿坤等有如此实力，可以布局自己的产业链。”另有台商表示，目前三地的海关、港口的资源已经整合，三市若能整合新建一个 “闽南台商投资区”，这样在大陆各地都在吸引台商投资的背景下，将更具竞争力。

　　对此，厦门大学有关专家表示，“厦漳泉一体化从基础设施的互通做起，但深层次的目标还是产业的一体化和市场的一体化，如此一来，才能突破壁垒，承接台湾产业转移，确实提升海峡西岸经济区的综合竞争力。”

　　岛内工业外迁可进“工业飞地”

　　利益共享，在三市的交汇地带打造“工业飞地”，这一同城化新构想，引起了一些正试图扩张、拟外迁的厦企关注。

　　“不管是四六开，还是五五开，这些都是政府间谈判的话题，我们关心的是，这样的‘工业飞地’建在哪，能否真正建成。”昨日，海沧一机械厂的有关负责人向导报记者表示，公司正谈判一个智能化电控项目，但对方的条件，就是最好设在厦门的工业园内。

　　这位负责人表示，目前要在厦门工业园拿地比较难，到别的地方设厂，合作方又不感兴趣，“如果有这样的 ‘工业飞地’，不就姓‘厦漳泉’，即使在漳州，也是符合在厦门设厂的条件”。

　　导报记者此前从厦门市经发局获悉，今年，厦门岛内的制造业正在进一步向岛外转移，今年就规划岛内规模以上400多家工业企业搬迁到岛外各专业园区以及岛外城市中心区。

　　“其实，岛外的空间也有限，难以满足大家的外迁。”有关厦企表示，若能建成如此“工业飞地”，也给面临外迁的厦门工业企业提供了新的发展契机、空间。

　　同城评论

　　厦漳泉同城化要过“两道坎”

　　随着厦漳泉同城化大幕的开启，同城化成了三地百姓热议的话题：三城统一区号、“串门”乘城际轻轨……同城化的蓝图承载了1000多万闽南人的梦想。

　　前景很美好，但路还得一步一步走。当冷静思考同城化问题的时候，我们就会发现，同城化推进的每一个脚步，都将无可避免地面临着错综复杂的障碍和矛盾。有些深层次矛盾，甚至关系到厦漳泉同城化的成败大局。

　　因此，在三市走上同城化快车道之前，我们除了一腔热情外，更需要多一些深入思考，以便为今后难题的破解理性地埋下伏笔。

　　推进同城化，区划行政分割可能是行进路上遭遇的第一大矛盾。由于厦漳泉三市行政区划独立，各有一套相对独立的完整行政系统，由于着眼点不同，历史积累下，造成三市在城市规划、政策设计等方面形成大量的不对称、不对接，给同城化建设带来了很多现实的障碍。在基础设施 （如城市道路衔接不畅）、产业布局等方面存在政策壁垒等等。

　　如何着力构建与同城化相适应的行政管理模式，跳出三市行政区域的“围堵意识”，实现厦漳泉三市规则一体化，在重要领域和关键环节先行先试，显得至关重要。

　　其次是行政考核机制与同城化的矛盾。“大家都唯GDP为英雄，各搞各的地盘，怎么搞同城化呢?”原佛山市委书记林元和就曾对“广佛同城”说了句很坦率的话。在现行考核机制下，各地政府对财税、政绩等的追求，导致城市间在招商引资、资源争夺中竞争多于合作，形成了许多城市间的壁垒和矛盾。如产业同构严重，城市间恶性竞争等。

　　因此，能否建立与厦漳泉同城化相适应的政绩管理及官员考核、升迁模式，显得十分突出。否则，难以摆脱地方官员园囿于本地发展，各自为政，协调性受阻碍的现实问题。

　　当然，这些矛盾是国内所有相邻城市的通病，但它肯定会与厦漳泉同城化进程如影随形，其破解程度将直接影响到同城化推进程度和水平。这需要决策层立足长远，以更大的胸怀，更高的战略眼光，在制度设计之初，就能直面问题，科学设计，为实现厦漳泉同城化宏大目标，奠定前期基础。