重庆两江：开创新区建设的内陆样本

作者: ■本报记者白勇实习生余冰

　　继上海浦东、天津滨海之后，去年6月18日，我国第三个国家级新区——两江新区在重庆正式挂牌成立。

　　一年来，按照“两年初见成效、5年形成框架、10年基本建成”的目标，两江新区创造了惊人的“两江速度”。

　　后来居上：速度见证成效

　　北京大学低碳经济研究所研究员、央视特约财经评论员易鹏对3个国家级新区公布的有关数据的分析比较发现，去年才成立的重庆两江新区在2010年的GDP、工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、地方财政收入、进出口7个主要经济指标中，已有6个指标增速超过浦东新区、有4个指标增速超过滨海新区。去年两江新区实现GDP1055亿元，增速达到23%，分别比全国、重庆市高出12.7、5.9个百分点。

　　易鹏由此认为，有关专家提出的关于“经济和人口布局主要是分布在海岸线200公里以内的地区”结论的局限性，证明开放和内陆完全可以联系在一起，两江新区为中国内陆开放、内需主导下的发展战略转型提供了样本。

　　精简高效：模式推动管理

　　与天津滨海新区建立统一的行政架构，构建精简高效的管理机构，组建两类区委、区政府派出机构的模式不同，重庆两江新区吸取了滨海、浦东两个“老”新区的经验，根据重庆城市发展建设的需求和新区自身特色开辟出一种全新的管理模式。两江新区采取不动行政管理体制，而以资本为纽带，管委会和3个各行政区共同出资组建3个开发公司的办法，达到了责任共担、利益均沾的效果。

　　具体操作上，以资本为纽带，以两江新区管委会控股，各行政区参股，形成开发主体模式。两江新区成立了两江新区开发投资集团有限公司，在开发新的片区的时候，两江开投集团代表管委会采取与所在行政区合资，成立控股公司进行开发。其中，两江开投集团控股占55%，行政区占股45%。

　　先行先试：迈向开放高地

　　两江新区的历史使命是要探索内陆开放、内需主导，中国发展战略转型先行先试的突破口。由于沿海城市在对外交流、吸引外资方面有着内陆城市望尘莫及的区位优势，两江新区如何打造成为“长江上游创新中心”，如何把丰富的人力资源、低成本人力和土地等优势进行整合，在此基础上创新内陆城市的开放政策体系和开发路径至关重要。

　　重庆两江新区党工委委员、纪工委书记何友生说：“完善的社会配套和宜居环境、丰沛的人力资源、整合后集聚的产业链条，极大修正了沿海开放建设中工业园与家园分离的状况。为产业工人融入城市，实现新区可持续发展奠定了坚实的基础。”

　　集群招商：形成竞争实力

　　全球第二大个人电脑品牌宏碁公司与和硕等代工企业落户保税港区，年内将形成1500万台笔记本电脑产能；国际汽车城、云计算产业园、北车集团轨道交通等千亿级项目成功入驻并开工建设；北大方正重庆医药基地、格力电器制冷产业园、江北嘴国金中心、悦来会展城等百亿级项目推进顺利，中韩产业园、航空产业园等项目取得重大进展。

　　今年一季度，两江新区实际利用外资6.78亿美元，同比大幅增长250.5%，占重庆市全市比重超过一半；吸引合同外资金额5.56亿美元，超过了重庆市的1/3；实际到位内资146.25亿元，增长6.4%，占重庆市的近1/3。

　　两江新区创造了中西部迈向全球化的惊人奇迹，并且正在加速成为具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区。