多哈回合谈判需探寻新路径

　　由于各方利益冲突和矛盾难以调和，多哈回合谈判陷入困境。有分析人士指出，只有各成员展现出必要的灵活性，放弃自私和短视的行为，才能向国际社会证明世贸组织对实现发展和继续完成多哈回合谈判的坚定承诺与信心。

　　世贸组织总干事拉米在近日举行的贸易谈判委员会非正式会议上宣布，由于各成员无法就多哈回合谈判“早期收获”协议达成一致，因此将无法按原计划将之提交至今年12月举行的第八届世贸组织部长级会议。有分析人士就此指出，拉米的表态无异于宣布长达10年之久的多哈回合谈判已经接近“死亡”。

　　拉米说，无论是在市场准入还是规则制定方面，世贸组织的谈判机制都陷入“瘫痪状态”，使得世贸组织业已取得的成就“岌岌可危”。他特别指出：“我们目前面临的困境是，世贸组织作为贸易组织无法对新兴的全球贸易关注重点予以适应和回应。”他还敦促世贸组织成员认真思考多哈回合谈判的下一步出路，在12月部长级会议上进行“成熟的对话”。

　　2001年11月，世贸组织在卡塔尔首都多哈召开部长级会议，正式发起多哈回合谈判。10年来，世贸组织发达成员和发展中成员举行过多次会议和磋商，但一直未能消除在农业和非农产品市场准入这两大关键领域存在的严重分歧。

　　由于各方利益冲突和矛盾依然难以调和，今年4月以来，多哈回合谈判各方相继表示无法在今年内结束谈判。命运多舛的多哈回合谈判又到了一个节点。显而易见，如要挽救多哈回合谈判，急需按照由易到难的原则，先取得一个小规模的“早期收获”，而多哈回合谈判又是首轮以促进发展为使命的多边贸易谈判，也是发展中成员参与最多、贡献最大的一轮谈判，有着“发展回合”之称，因此绝大多数成员目前能够接受的“早期收获”内容就交集在最不发达成员的关注上。

　　鉴于此，拉米提出将议题分成快速通道、中速通道和慢速通道，分批次达成协议。最不发达成员关注的议题，包括免配额和免关税、原产地规则、服务豁免机制以及按不同要求和标准削减棉花补贴等，进入快速通道。今年5月，谈判各方同意以此4项议题为核心达成“早期收获”协议，提交12月的部长级会议通过，明年继续推进多哈回合一揽子谈判。

　　事实上，即使这样一个大打折扣的新目标也未必能够顺利实现。由于一些发达成员过分关注自身利益而忽视保障发展中成员的权利，这个给予最不发达成员一些优惠的“早期收获”协议也可能成为奢望。谈判的关键方美国提出，“早期收获”协议必须附加贸易便利化、渔业补贴、削减环境产品和服务关税与非关税壁垒等条款。有分析人士指出，这些都是一直争议较大并且已无法于年底达成协议的议题。比如，贸易便利化可能增加发展中成员的进口而非出口，因而必然难以得到广大发展中成员的支持。

　　与此同时，虽然一些发达成员在各种场合积极主张贸易自由化，但其贸易政策却从根本上着眼于自身利益。出于国内形势需要，一些成员关注重点不是与其他成员一起完成多哈回合谈判，而是更倾向于双边和多边区域性贸易安排，使得以多哈回合谈判为代表的多边贸易体系发展处境尴尬。从主要贸易大国美国的情况看，居高不下的失业率和严峻的经济形势使美国政府把扩大出口、保护国内市场及产业作为贸易政策的优先方向，而区域性贸易谈判则被其视为一个更为可控的平台。目前，美国正紧锣密鼓地同其《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》的谈判伙伴展开磋商，以期在11月亚太经合组织峰会举行前取得较大进展。此外，欧盟也加快了签署双边自由贸易协定的步伐，与韩国、印度、新加坡等国已经签署或即将签署双边贸易协定。

　　有分析人士指出，如果不幸错失今年这一“机会窗口”，多哈回合谈判的失败势必会给国际贸易和全球经济带来不利影响。贸易谈判是个相互妥协、有取有舍的过程，只要求别人开放市场而自己不付出代价的谈判是不可能达成协议的。只有各成员展现出必要的灵活性，放弃自私和短视的行为，才能向国际社会证明世贸组织对实现发展和继续完成多哈回合谈判的坚定承诺与信心。