长沙将在"十二五"率先基本建成两型城市

　　小桥流水，树木葱茏，鸟语花香……一个过去荒草丛生、水患连年的千亩大垸，如今新辟为洋湖湿地公园；西北方向十多分钟车程，蓄水的梅溪湖实现整体招商，昔日的葡萄沟，即将成为具有国际品质的文化艺术中心、科技创新中心和高端商务中心。

　　洋湖、梅溪湖，是大河西先导区“两型社会”建设的缩影。

　　也正因为“两型社会”建设，长沙拉开了沿江建设、跨江发展的大幕。湘江为轴，一江两岸、互动共进、两翼齐飞。长沙从“五一路时代”走向“湘江时代”！

　　河西新城雏型基本形成

　　让我们将时光拉回到2007年。正当湖南为长株潭城市群申请“两型社会”试验区进行得如火如荼时，省委常委、市委书记陈润儿已萌发在长沙建设新区的初步构想。是年12月初，陈润儿在市委全会上正式提出“长沙新区”的战略构思，获得广泛支持。

　　历史选择了中部。

　　12月14日，国家发改委正式发文批准长株潭城市群为“两型社会”建设试验区。12月17日，陈润儿主持召开市委常委会，专题研究长沙“两型社会”先导区——长沙新区建设。东南西北，先导区落子何方？综合考虑河西的比较优势、产业基础及发展潜力，市委果断决策，锁定大河西。

　　市委副书记、市长张剑飞说，建设大河西，不仅由此将展开长沙建设发展的东西两翼，而且通过大河西改革优势、功能优势、区位优势、科教优势和资源优势的叠加聚变，必将显著提升长沙的产业支撑力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。

　　把脉中部崛起大势，敢为人先的长沙人决心击水中流，跨越湘江。

　　2008年6月10日，长沙大河西先导区管委会正式挂牌成立，拉开大河西建设大幕，先导区从此承载700万长沙人的大城之梦。

　　大河西先导区承担着探索“两型社会”建设的重大任务，不可重蹈以往粗放式发展的覆辙。先导区成立伊始，按照“为全国两型社会建设和深化改革开放探索路径、积累经验”的要求，紧紧围绕“经济繁荣、社会和谐、生态优化”的目标，提升顶层设计。据介绍，规划区生态控制面积（包括水面）2284平方公里，占规划区总面积的46%。

　　先谋势，后谋事。这是事业成功背后蕴含的普遍规律，也是长沙决策者和建设者面对现实做出的战略选择。

　　所谓“势”，是气势，是规模。按照“构建长沙城市发展新格局”的要求，围绕 “拉开道路框架、形成承载功能、展现新区雏形”的三年奋斗目标，先后建设重点工程项目600多个，完成投资2324亿元，基本完善了高度紧凑的“六纵八横”新城道路网络，共完成水电气及科教文卫等公共配套项目65个，核心区形成了梅溪湖国际服务区、滨江金融商务区、岳麓山大学城区、洋湖总部经济区、麓谷科技新城区等五大功能片区，目前城区面积达到118平方公里，城市人口达到120万，河西新城雏型基本形成。

　　这个“势”，也是时势。低消耗的发展，才能称得上是高质量的发展。坚持两型产业聚集发展，先后引进高端制造、电子信息、新能源、新材料等工业企业1500多家，总投资近1000亿元；世茂商业综合体、民生银行总部等一批带动性强的现代服务业项目纷纷入驻。先导区的城市价值和市场预期越来越受到市场认可和资本追捧，今年上半年成功签约项目26个，投资总额达到213亿元，为持续发展增添了新动力。

　　以国家试验为坐标建设

　　举全市之力建设长沙大河西先导区，打造样板区，引领、示范、带动两型社会建设。

　　近年来，长沙注重用两型理念指导各项建设，提出城市建设中一定要尊重自然，最小程度的影响，最大程度的修复，不挖山、不填水、不砍树。在土地利用上提出一定要节约、集约用地；提出了环保优先理念，不能现在拼命创造GDP，然后用积累的财富去治理污染的环境，一定要提高工程的质量和耐久性，耐久性提高一倍，资源消耗下降一半。坚持以改革创新增强试验区建设的持续动力，长沙大力推进综合配套改革。深化行政管理改革，推行行政审批流程再造，近两年全市行政许可项目精简46%，审批时限压缩30%以上，行政许可项目全部实现在线审批。作为最大的资源和生产要素，长沙推进土地制度改革，探索形成了城区农民高层公寓式安置、人车分流立体空间资源整合、高层标准厂房建设、农民向城镇集中和土地向规模经营集中的新农村建设、城市道路节地设计等“五大节地模式”，得到国土资源部的充分肯定，荣获“全国国土资源管理系统先进集体”称号，成为全国31个省会中唯一获此殊荣的城市。通过创新环境资源约束机制，制定实施环境经济政策，在全国率先成立环境资源交易平台。率先实施综合性节能管理，节能成效中部领先，成为全国首批8个节能减排财政政策综合示范城市之一。

　　用世界的眼光，描绘长沙的未来。

　　长沙坚持以国家试验为坐标，高起点、高标准规划两型社会建设。先后制订了“1+13”的改革方案、三年行动计划和先导区等4个示范片区的改革建设方案。编制全市两型社会建设综合配套改革试验和大河西先导区建设“十二五”专项规划，制定新的三年行动计划，为持续推进两型社会建设与改革绘制了路线图。按照省委“四化两型”建设部署，提出“十二五”率先基本建成两型城市的目标。

　　以生态文明的观念，打造长沙新城。实施城市品质化建设、精细化管理，建设生态宜居城市，促进城市两型化发展。开展《长沙市两型社会城乡建设体系》研究，率先颁布实施《绿色建筑评价标准（试行）》和绿色建筑设计导则，重新修订《城市绿线管理办法》，率先全国编制实施《城市色彩规划》，推进大型公共建筑节能监控和改造，社区环境整治获联合国人居环境良好范例奖，成功获批国家级“可再生能源建筑应用示范城市”。

　　通过实施环保三年行动计划，重点推进截污治污、污染源退出、城乡垃圾处理、农村面源污染治理、河道整治与生态修复等湘江治理五大工程，城区七大污水处理厂和四个县城污水处理厂全面投入使用，城市污水处理率达到95%以上，今年底可达100%，垃圾无害化处理率100%、减量化和资源化达到30%，城市空气质量优良率从2007年的82%提高到今年上半年的95.6%。在持续实施农村公路通达、电力扩容、安全饮水和环境整治工程的基础上，大力推进乡镇污水处理厂建设全覆盖、农村垃圾收处体系建设全覆盖和畜禽污染治理全覆盖工程，农村生产生活环境发生深刻变化。

　　“高增长、低代价”被新华社誉为长沙式发展的双向追求。

　　（责任编辑：单晓冰）