中央部门因公出国预算不降反升

　　

　　与 去 年 相 比 ， 今 年 中 央 各 部门 “ 三 公 ” 经 费 总 支 出 中 ， 公 务车 购 置 及 运 行 费 和 公 务 接 待 费 均有 所 下 降 ， 唯 有 因 公 出 国(境)经费(即 人 们 俗 称 的 公 费 出 国)增加 。 初 步 统 计 ， 在 已 公 布 “ 三公 ” 支 出 数 据 的9 4个 中 央 部 门中，有51个部门增加了因公出国(境)经费，共计近7000万元。

　　对 于 不 降 反 升 的 因 公 出 国(境)经 费 ， 公 众 的 一 贯 疑 问 是 ：官 员 因 公 出 国 花 了 多 少 钱 ？ 出 国到 底 做 了 什 么 ？ 而 专 家 表 示 ， 不排 除 有 些 部 门 公 布 的 数 据 有 人 为缩 小 的 可 能 ， 而 公 开 不 应 仅 仅 只限 于 数 据 ， 还 应 该 包 括 绩 效 考 核等 方 面 的 内 容 ， 并 要 严 格 制 定 相关标准。

　　公费出国不降反升

　　截至8月16日，粗略统计，已公布的94个部门去年因公出国费用达14 .5亿元，其中，国家体育总局 和 中 科 院 因 公 出 国 费 用 双 双 过亿，分别为1 .54亿和1 .13亿元。

　　一 些 部 门 因 公 出 国 费 用 占 比较 高 。 商 务 部2 0 1 0年 “ 三 公 经费 ” 财 政 拨 款 支 出6 1 7 1 .4 1万元，而因公出国(境)费用5798 .39万元，约占94%。国家人 口 计 生 委 去 年 “ 三 公 经 费 ” 支出9 2 7 .2万 元 ， 其 中 因 公 出 国(境)支出470 .54万元，占比也达五成以上。

　　根 据 财 政 部 此 前 公 布 的 数据，2010年中央本级，包括中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用 财 政 拨 款 开 支 的 因 公 出 国(境)经费为17 .73亿元。值得注意的是，与2010年决算相比，今年中央 本 级 “ 三 公 经 费 ” 财 政 拨 款 预算 中 ， 公 务 用 车 购 置 及 运 行 费 、公 务 接 待 费 比 上 年 都 有 所 减 少 ，但 因 公 出 国(境)经 费 却 比 上 年 有所增加。

　　在 已 公 布 “ 三 公 经 费 ” 数 据的中央各部门中，有51个部门今年 因 公 出 国 费 用 预 算 数 上 涨 ， 开支增加近7000万元。国家体育总局 、 中 国 国 际 贸 易 促 进 委 员 会 、工 业 和 信 息 化 部 、 财 政 部 、 科 技部 、 国 家 税 务 总 局 、 知 识 产 权局 、 卫 生 部 、 国 家 林 业 局 、 国 土资 源 部 、 海 关 总 署 、 水 利 部 、 证监 会 、 全 国 政 协 、 监 察 部 、 残联 、 电 监 会 等 部 门 开 支 增 加 超 过百 万 元 。 其 中 ， 海 关 总 署 今 年 公务出国开支增加1518 .13万元，国家体育总局开支增加1136 .01万 元 ， 增 加 较 多 。 电 监 会 去 年 因公出国花费70 .06万元，今年的预算数为181 .61万元，增幅高达159%

　　不 仅 中 央 单 位 如 此 ， 一 些 地方 政 府 晒 出 的 “ 三 公 ” 经 费 明 细表 明 ， 地 方 政 府 一 些 部 门 因 公 出国 的 费 用 也 呈 上 涨 态 势 。 以 北 京为例，截至8月15日已公开“三公 经 费 ” 的44个 部 门 中 ， 有22个部门2011年因公出国(境)费预算数比2010年因公出国(境)费决算 数 增 加 ， 药 监 局 、 文 化 局 等 部门增幅较大。

　　在 中 央 各 部 门 和 各 地 方 政 府公 布 “ 三 公 经 费 ” 的 过 程 中 ， 部分 官 员 也 开 始 “ 透 露 ” 自 己 的 出国 经 历 。7月 底 ， 网 友 在 论 坛 发表 了 一 篇 名 为 《 四 川 一 市 长 向 中央 记 者 夸 耀 “ 我 去 过6 0多 个 国家 ” 》 的 帖 子 引 起 较 大 关 注 ， 该帖 援 引 一 则 新 闻 说 ， 宜 宾 市 一 位副 市 长 在 接 受 媒 体 采 访 时 称 自 己去过60多个国家。

　　官员热衷出国引质疑

　　随 着 各 类 出 国 数 据 的 公 布 ，质 疑 声 此 起 彼 伏 。 国 家 人 口 计 生委 出 国 费 用 高 昂 一 事 便 饱 受 争议 。 有 网 友 表 示 ， 中 科 院 出 国 费用 高 或 许 是 为 了 考 察 高 科 技 ， 商务 部 出 国 多 是 为 谈 生 意 ， 但 国 家人 口 计 生 委 花 那 么 多 钱 出 国 ， 是为 了 做 什 么 呢 ？ 也 有 专 家 质 疑 ，中 国 作 为 世 界 上 少 有 的 实 行 计 划生 育 的 国 家 ， 难 道 计 生 委 频 频 出国 是 去 国 外 宣 传 我 国 的 计 划 生 育经验？

　　至于去过60多个国家的四川宜 宾 市 副 市 长 ， 人 们 则 有 更 多 的猜 测 ， 一 个 副 市 长 去 这 么 多 国家 ， 是 公 款 还 是 私 人 行 为 ， 如 果是 私 人 行 为 ， 他 的 收 入 能 支 撑 那么 高 费 用 吗 ？ 如 果 是 因 公 出 国 ，什么公务能“去过60个国家”？是 不 是 借 机 公 款 出 游 ， 乱 花 纳 税人的钱？

　　专 家 表 示 ， 这 说 明 我 国 在 因公 出 国 领 域 存 在 诸 多 乱 象 。 “ 有些 部 门 、 机 构 找 个 理 由 就 出 国 的现 象 很 普 遍 。 ” 国 家 行 政 学 院教 授 竹 立 家 接 受 《 经 济 参 考 报 》采 访 时 表 示 ， 近 年 中 央 加 大 查 处不 合 规 公 费 出 国 力 度 之 后 ， 以 考察 的 形 式 出 国 相 对 有 所 减 少 ， 但以 各 种 学 习 、 研 讨 、 交 流 形 式 层出 不 穷 ， 而 且 数 量 更 大 ， 有 些 地方 还 把 达 到 一 定 规 模 的 干 部 出 国培 训 作 为 政 绩 进 行 宣 传 。 美 英 一些 大 学 甚 至 把 中 国 的 官 员 培 训 作为一个产业来做。

　　一 直 关 注 预 算 公 开 的 公 共 预算 观 察 志 愿 者 吴 君 亮 告 诉 《 经 济参 考 报 》 记 者 ， 目 前 公 款 出 国 的乱 象 有 几 种 表 现 ： 一 是 不 需 要 出国 的 却 出 国 了 ， 或 者 编 造 理 由 出国 ， 这 在 他 们 行 内 叫 “ 编 个筐 ” 。 二 是 出 国 的 人 数 多 过 需 要的 人 数 。 有 时 明 明 一 两 个 人 去 就可 以 了 ， 非 要 搞 一 队 人 马 去 ， 这在 他 们 行 内 叫 “ 搭 个 车 ” 。 三 是出 去 喜 欢 绕 弯 ， 去 一 些 不 需 去 或不 该 去 的 地 方 。 本 来 去 一 个 国 家一 个 城 市 就 行 了 ， 但 就 是 要 多 去几 个 城 市 ， 甚 至 多 去 几 个 国 家 ，这 在 他 们 行 内 ， 叫 “ 刹 一 脚 ， 绕个 弯 ” 。 吴 君 亮 说 ， 有 些 地 方 甚至 把 出 国 作 为 一 种 待 遇 ， 每 年 都去享受。

　　因 而 今 年3月 ， 监 察 部 有 关负 责 人 在 一 次 制 止 公 款 出 国(境)旅 游 专 项 工 作 部 际 联 席 会 议 上 提醒 说 ， 禁 止 公 款 出 国(境)旅 游 的任 务 依 然 艰 巨 。 该 负 责 人 表 示 ，近 些 年 来 ， 一 些 党 政 干 部 以 公 务为 名 ， 巧 立 名 目 公 款 出 国(境)旅游 ， 耗 费 了 国 家 大 量 资 财 ， 严 重影响了党和政府的形象。

　　《 经 济 参 考 报 》 记 者 了 解到 ， 近 年 来 国 家 有 关 部 门 也 一 直致 力 于 规 范 公 款 出 国(境)行 为 。早在1989年中办、国办就曾印发《 关 于 严 格 控 制 领 导 干 部 出 国 访问 的 规 定 》 。 随 后 ， 有 关 部 门 相继 发 布 《 关 于 加 强 党 政 机 关 县(处)级 以 上 领 导 干 部 出 国(境)管理 工 作 意 见 》 、 《 关 于 进 一 步 加强 党 员 干 部 出 国(境)管 理 的 通知 》 、 《 关 于 进 一 步 加 强 因 公 出国(境)管 理 的 若 干 规 定 》 、 《 关于 坚 决 制 止 公 款 出 国(境)旅 游 的通 知 》 等 文 件 ， 旨 在 限 制 出 访 团组 数 和 人 员 数 量 、 在 国(境)外 的期 限 、 禁 止 一 般 性 考 察 或 重 复 考察等。

　　应有严格标准和绩效考核

　　目 前 公 费 出 国 暴 露 出 的 种 种问 题 表 明 ， 公 款 出 国 的 数 额 到 底有 多 大 、 公 款 出 国 的 官 员 在 国 外到 底 做 了 什 么 还 很 难 说 清 。 “ 这充 分 透 露 出 预 算 公 开 的 必 要性 ” ， 天 津 财 经 大 学 财 政 学 科 首席 教 授 李 炜 光 认 为 ， 预 算 公 开 不仅 仅 是 公 布 一 个 数 据 ， 还 应 该 包括 绩 效 考 核 问 题 ， 为 什 么 要 出国 ， 出 国 以 后 的 结 果 以 及 对 改 善自 身 工 作 带 来 的 效 果 等 ， 这 些 都应对纳税人有一个交代。

　　“ 仅 就 预 算 内 来 说 ， 中 央 公布 了 因 公 出 国 的 年 度 消 费 是 多 少多 少 ， 但 老 百 姓 根 本 没 法 监 督 是合 理 还 是 不 合 理 ， 是 必 要 还 是 不必 要 。 这 就 提 出 一 个 问 题 ， 即 对三 公 消 费 的 合 理 性 的 判 断 要 细化。”竹立家说。

　　而 上 海 财 经 大 学 教 授 马 国 贤则 对 《 经 济 参 考 报 》 记 者 介 绍说 ， 有 些 “ 三 公 经 费 ” 虽 然 已 经发 生 ， 但 未 必 列 入 会 计 支 出 ， 如“ 企 业 请 客 、 官 员 出 国 ” 等 。 另外 ， 由 于 “ 三 公 经 费 ” 中 ， 如 出国(境)支 出 并 无 相 应 的 会 计 科目 ， 部 门 公 布 的 数 据 来 自 统 计 ，“ 这 就 不 能 排 除 有 些 部 门 公 布 的数 据 有 人 为 缩 小 的 可 能 。 ” 为此 ， 他 建 议 ， 如 果 要 长 期 监 察 ，财 政 就 必 须 改 革 会 计 核 算 体 系 ，设 置 会 计 科 目 ， 并 列 入 决 算 ， 同时 ， 允 许 媒 体 或 公 民 能 通 过 申 请公 开 ， 自 由 地 获 得 各 部 委 有 关 信息，才能发挥公民的监督作用。

　　马 国 贤 表 示 ， 此 次 国 家 第 一次 公 开 “ 三 公 经 费 ” 信 息 ， 意 义不 能 低 估 。 但 是 ， 至 少 到 目 前 ，公 布 的 包 括 因 公 出 国 在 内 的 “ 三公 经 费 ” 尚 无 法 作 为 监 督 依 据 。这 主 要 是 因 为 “ 三 公 经 费 ” 的 概念 不 够 清 晰 ， 统 计 范 围 尚 不 够 严密 ， 比 如 ， 部 级 机 构 的 经 费 与 部级 下 属 “ 参 照 公 务 员 管 理 的 事 业单 位 ” 的 经 费 就 不 是 同 一 概 念 。其 次 ， “ 参 照 公 务 员 管 理 的 事 业单 位 ” 是 很 含 糊 的 概 念 ， 只 有 统计 并 公 布 到 单 位 才 具 有 研 究 和 评价价值。

　　吴 君 亮 建 议 ， 今 后 不 仅 应 制定 严 格 的 标 准 ， 比 如 什 么 情 况 下可 以 出 国 ， 人 员 标 准 等 等 ； 而 且预 算 中 要 体 现 出 来 ， 要 有 详 细 的解 释 ， 另 外 ， 决 算 时 还 要 有 明细。

　　李 炜 光 也 认 为 ， 预 算 公 开 不只 是 一 个 形 式 ， 更 是 某 种 机 制 的转 换 。 目 前 ， 要 做 的 是 如 何 不 在这 个 层 面 徘 徊 ， 而 是 继 续 往 前 推进 。 在 他 看 来 ， 完 善 机 制 首 先 是法 制 ， 目 前 我 国 的 法 制 体 系 尚 未建 立 ， 《 预 算 法 》 中 关 于 预 算 支出 ， 特 别 是 三 公 支 出 应 怎 么 公开 、 以 何 种 形 式 公 开 、 何 时 公开 、 公 开 之 后 如 何 问 责 、 如 何 考核 绩 效 等 都 有 待 明 确 。 再 者 应 提高 公 共 管 理 及 审 计 水 平 。 此 外 还要使公众参与渠道畅通。