提高食品安全关键在于落实现有法规

　　联合国驻华机构曾经发布过《推动中国食品安全》不定期报告，分析中国食品安全形势，并列举了中国在促进食品安全方面的关键挑战和相应的政策建议。

　　报告指出，国家主管部门应该认识到，食品安全管理是一个由政府、食品工业和消费者共同承担的责任。在从农场到餐桌这一整个过程，应最大范围地连续运用以预防为主的原则来尽可能地减少风险。

　　世界卫生组织北京办公室食品安全专家还曾指出：“应该改变政府对食品安全包揽一切的理念，因为真正应该负责的是生产食品的厂商。”

　　如今，新的《食品安全法》也已经实施。中国在食品安全方面推动工作到底落实如何？世界卫生组织又是如何看待如今中国的食品安全状况？《第一财经日报》记者为此专访了世界卫生组织驻中国官员彼得·本·埃姆巴瑞克。

　　第一财经日报：中国公众目前正非常严肃地忧虑着发生在本国的食品安全问题。从您的视角来看，如何衡量目前中国的食品安全水平，您认为整体而言，我们确实面临着食品安全方面较大的风险吗？

　　埃姆巴瑞克：实际上，在过去的几年中，中国在食品安全问题上已经获得了非常重要的进步。在2009年，中国已经采用了新的现代法律体系，即《食品安全法》来对这方面进行规范。而且，这套法律中的许多法令已经被推出。比如说，现在就有一个标准设立机构，专门负责修订和改进旧有的食品安全标准，来使之与国家标准能够相契合。这项工作将在2011年的时候全部完成。同时，还设立了一个专家委员会来对食品安全进行风险评估，而且现在国务院下辖的国家食品安全委员会能够在整个国家的层面上来对食品安全问题进行监管。这说明中国政府已经给予了食品安全问题非常高的重视。当然，食品安全方面中国还面临着很多挑战，尤其是在地方政府对食品安全管理和检验方面。此外，许多食品行业中的加工和操作者都尚未习惯在一个食品安全管理框架下进行作业，他们还需要被提供更充分的培训以获取足够技能。如果在食品检验和管理控制服务环节中，缺少这些重要的改进，我们很可能将继续看到这些问题经常性地发生。

　　日报：在过去几年中，中国的食品安全事故迭起，层出不穷。您认为这是一个国家发展过程中的必经阶段吗？相比于西方发达国家，它们是如何解决这个阶段的食品安全问题的？中国是否可以从中借鉴到什么经验教训？

　　埃姆巴瑞克：我们看食品安全出现的各种丑闻，大多数要么是由跨国界的污染造成的，要么是由于道德缺乏造成的。但这不是发展的一部分。这些行为之所以会发生，部分原因包括监管过弱、对食品卫生和食品安全缺乏认识和责任，以及对这些行为有可能产生的对公共健康影响的理解不足。

　　日报：那么从您的角度看，目前中国食品安全方面最关键的问题在哪里？是法律法规体系的不健全，还是食品检验和检测科技方面的缺乏？还是社会认知以及整体食品安全机制有问题？

　　埃姆巴瑞克：中国现在已经拥有一个现代的、规范性的环境来改进食品安全。但是最主要的问题并不在于这个法规层面，更关键的是在这些法规的执行层面。这些法规如何应用到现实中的方式，以及这些法规之间的一致和协同性都非常重要。此外，很明显提高门槛来区分谁能够生产食物，谁不能够生产食物也非常的有必要。目前，有太多根本不具备相关技能、培训以及职业伦理的食品生产商，还在市场上生产食物。所以这些生产商必须要被禁止继续生产食品。

　　日报：每年都有大量中国生产的食物出口到其他世界各国去。现在，食品安全的潜在影响已经超越国界了。所以，您如何看待国家之间应该怎样加深国际合作，从而在一个更广泛的框架内解决食品安全问题呢？

　　埃姆巴瑞克：从保证公共健康的角度来看，各个国家需要加强在食品合作方面的协作关系。目前，这种合作关系仍然受到贸易方面问题的过多影响。世界卫生组织和联合国粮食与农业组织的国际食品安全当局网络就是众多方法中的一个途径，专门用来帮助促进这种国家之间的合作，并且分享关于食品安全议题方面的正面或者负面信息和经验。

　　日报：由于东方食品的原材料以及烹饪方法的特殊性，您是否认为东方食物的检验和管理相对于更为标准化的西方食物，会更加复杂？

　　埃姆巴瑞克：我认为不是这样的。食品安全是个全球性问题，并且针对各国不同类型的食物都同样适用。当然，针对一些特殊种类的食物、特别的食品原材料、食品成分以及特殊的食物烹饪方式，适应并且理解特殊的风险是非常有必要的。但是总的来说，对于食品安全监管来说，各项方法、基础和原则都是相同的。

　　日报：从世界卫生组织的角度看来，你们当前对于食品安全的议题中最关注的是什么领域？

　　埃姆巴瑞克：世界卫生组织会提供各项指导，来介绍如何构建坚实并且可信的食品安全体系，以来保障公众的健康。一套可信的食品安全体系，同时也会促进国际贸易和消费者对食品生产和配送方面的信心。所以，在这套体系上下工夫投资符合所有利益相关方的利益诉求。在中国，我们主要聚焦于为了如何贯彻落实新的食品安全法提供帮助，并且帮助将国际食品标准与中国接轨，同时应对那些相关的新出现的疾病，特别是在动物成为食品之前的生产和处理阶段。