保险业十二五：适当放宽保险公司股权比例限制推动人保中再上市

　　俞燕

　　昨天，保监会发布《关于印发<中国保险业发展“十二五”规划纲要>的通知》，表示“十二五”期间将适当放宽保险公司股权比例限制，并推动人保集团和中再集团上市，推进国寿集团股份制改革。

　　适当放宽股权比例限制

　　《中国保险业发展“十二五”规划纲要》（下称《纲要》）提出，“十二五”期间，保险业将支持符合条件的国有资本、民营资本和境外资本投资保险公司，鼓励资本多元化和股权多样化，适当放宽保险公司股权比例限制，加强保险公司控股股东和实际控制人管理，建立适合稳健发展和持续增资需求的合理的股权结构。

　　2010年保监会发布《保险公司股权管理办法》,规定包括关联方在内的单一股东持股比例不超过20％，但同时规定在符合相关条件的情况下可以适度放开。这是保监会对2004年发布的《保险公司管理规定》中所规定的“单一股东（包括关联方）持股比例不得超过20％”的首次松口。

　　20%上限的规定，是保监会出于防止“一股独大”、倡导股权分散的考虑。但是，近年来，随着我国保险业市场化程度的提高和对外开放的不断扩大，社会资本对于投资保险业热情高涨，同一机构参股或控制多家保险公司的情况开始出现。此外，随着国际并购案例的发生，形成国内多家保险主体受同一境外金融机构控制的现象。这使得保险公司股权关系复杂化，增加了保险公司之间发生风险传递、同业竞争和不正当利益输送等风险。

　　因此，适当打破20%的持股比例限制，既可以吸引具有资金实力、且致力于长期发展保险业的股东尤其是民营资本投资于保险业，也将在一定程度上规避一些保险公司因股权过于分散，造成合力不足、股权纷争不断等弊端。

　　虽然业内认为，保监会短期内可能不会全面放开股权比例上限，但《纲要》关于“十二五”期间“适当放宽保险公司股权比例限制”的表述，发出了一个比较明确的时间表信号。

　　支持符合条件保险公司规范上市

　　《纲要》还提出，“十二五”期间将加快推动中国出口信用保险公司改革，研究建立与其发展相配套的相关制度，充分发挥政策性保险机构作用。积极推动人保集团和中再集团上市，推进中国人寿集团股份制改革。支持符合条件的保险公司规范上市。

　　据了解，目前有消息称，人保集团上市的时间窗口初定于今年年底前。不过，早在几年前就已在着手准备的中再集团上市事宜，近年来却有所停顿，没有新的进展。而中国人寿集团整体改制，已被列为中国人寿的“十二五”规划，但短期内还只是一个愿景。

　　此外，“十二五”期间，保险业将加强保险资产战略配置，适时调整保险资金投资政策，稳步推动保险资金投资不动产、未上市股权和战略性新兴产业，在证券承销、市场培育等方面发挥应有作用。支持保险资金投资养老实体、医疗机构、汽车服务等相关机构股权，支持符合条件的保险机构投资养老保险服务产业，探索保险资金参与保障房建设的实现途径，在试点基础上逐步推进。