共享，实现城乡全覆盖

　　过去5年是莱芜市城乡经济快速融合发展的5年，是城乡资源要素更加顺畅流动的5年，也是民生工程投入最多、群众得实惠最多的5年。

　　莱芜市委书记于建成说，“民生的改善、城乡群众收入的增加能调动人民群众发展经济的积极性，产生推动发展的强大凝聚力。”

　　一次培训 全民都受益

　　在莱芜市，提起“培训券”，几乎无人不知。“培训券就是政府花钱，为我们提供学习的机会。”莱芜市羊里镇址坊村村民玄振云说。他是莱城区劳动就业训练中心羊里培训基地开展创业培训的第一期学员。

　　从2009年起，莱芜市财政每年安排1700万元专项资金，向有培训需求的城乡劳动力发放培训券。培训券采取实名制，每人只能申领一次，限申领者本人使用，学员凭培训券可以自主选择定点培训机构。

　　“我们根据不同人群的培训需求实行分类培训。对大中专毕业生、下岗失业人员、进城务工农村劳动力重点进行不少于45天的就业再就业培训，对从事第一产业的农村劳动力重点开展不少于15天的实用技术培训，对有创业愿望的城乡劳动者重点进行不少于3个月的创业知识培训和创业指导服务。”莱芜市就业办公室主任高会为记者细数莱芜的就业培训方式。

　　配合培训券的发放，莱芜市已初步确定25家定点培训机构，包括电焊、缝纫、烹饪等60多个专业。持券人员可以自主选择培训机构及专业，以培训券抵顶培训费用。培训机构在组织持券人员培训结束后，按取得培训合格证和职业资格证人数，向市劳动保障和农业部门申领培训费。两年来，莱芜市共发放培训券4.5万张。

　　除了定点培训，莱芜市还积极创新培训模式，扩大培训范围，提高培训质量。比如，为有效解决培训机构城乡分布不均、农村劳动力参加培训不方便的问题，他们就在14个乡镇、73个村设立流动培训点，开展“送培训下乡”活动。

　　两个延伸 健康有保障

　　今年春天，莱芜市莱城区张家洼街道办事处郭家镇村的李宪英老人要做手术，家人准备送她到市里医院，老人却不同意，“羊里镇上卫生院有城里来的专家，条件也不比城里医院差，报销比例也高，离家又近。”

　　手术后，李宪英老人的身体恢复很快。主治医生孙树领说，像李宪英老人这种手术，在城里医院花费起码在3万元以上，在镇卫生院只需1.6万元，而且新农合报销比例高，自己只需负担50%左右。

　　孙树领在羊里卫生院工作了20多年，目睹了卫生院被托管前后发生的巨大变化。羊里镇卫生院今年被莱城区人民医院托管。被托管前，卫生院医疗条件差，“农民一有病就奔城里，卫生院经营惨淡，有时一连几个月发不出工资。”被托管后，莱城区人民医院为卫生院购入了胃镜、彩超机、心电工作站、脑多普勒诊断仪等医疗设备。同时，先后委派业务和管理骨干到卫生院担任主要领导，选派经验丰富的医生常年坐诊，调派专业护理人员到卫生院护理，调入人员占分院医疗人员的近四成。

　　羊里镇卫生院医疗条件的改善不仅吸引了本镇农民，邻近乡镇来卫生院就医的农民也越来越多。托管前的去年全年，门诊住院500多人次，而今年以来，就已超过1000人次。

　　所谓托管，是指托管医院对被托管医院的干部、人事、财务、业务、药品与后勤实行统一管理，同时做到对卫生院巡诊坐诊到位、技术指导到位、人员培训到位、学科培植到位、设备支援到位、双向转诊到位、管理帮扶到位。到今年初，莱芜所有的乡镇医院都与城市医院建立了托管合作关系。

　　三级模式 城乡大畅通

　　2010年12月19日，是一个让莱芜市交通运输局副局长陈建华难忘的日子。这一天，莱芜市201路公交全线通车，也就在这一天，莱芜市实现了村村通公交，成为山东省率先实现城乡公交一体化的地级市。

　　在莱芜市区上班、家住口镇的魏淑霞，对村村通公交带来的便利感受很深。“以前一个月回家一次，现在村里通了公交，基本上每周都能回家。”魏淑霞告诉记者，“乘车更方便，票价也更便宜。”

　　陈建华说，莱芜市城乡公交坚持让利于民，实行三级模式，城区公交1元，城镇公交3元(12公里内2元)，镇村公交1元到底。以莱芜市区到大王镇独路村为例，全程70公里，以前票价12元，城乡公交开通后，票价只有4元。

　　推行城乡公交一体化改革形成了一个良好的利益共享机制，这个机制里不仅有直接受益的城乡群众，也包括原城乡公交运营者和新加入的经营主体。

　　改革之前，莱芜市城区公交长期由市公交公司运营，城乡客运则由347辆个体车辆承担。“这347辆城乡客运车总体情况是车辆档次低、无序竞争严重，经营行为不规范。”陈建华说，“我们根据经营资质及抗风险能力，授予市公交公司和市长运公交公司城乡公交特许经营权，并明确界定了市公交公司延伸至新建城区，长运公司则负责市镇、镇村公交的运营。在运营过程中，一旦企业服务达不到要求，特许期限后将重新招标。”

　　据了解，莱芜市在城乡公交改造上共投资2.5亿元，旧车收购补偿和新车投入是主要支出。其中，市财政投资4500万元，带动企业完成投资近2亿元。莱芜市长运公交公司董事长马明义告诉记者，长运公交公司投入的1.5亿元全都是用自筹、贷款等办法解决的。

　　据介绍，村村通公交，是第一步也是起步。接下来，莱芜市将以“城乡公交一体化”为突破口，最终达到“路网一体化、物流一体化、信息一体化、执法一体化”的目标，从而全面加快城乡交通一体化的进程。