在历史坐标系上为发展定位

　　一个地区不同时期所处历史方位的判断，需要在纵向和横向的双重比较中定位。

　　经过改革开放30多年特别是新世纪10年的发展，内蒙古已经站在了一个新的历史起点上。全区生产总值突破万亿元，进入全国中游；人均生产总值超过7000美元，进入全国前列；工业比重达到48.2%，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变；城镇化率达到55%，实现了以农村牧区人口为主体向以城镇人口为主体的历史性转变。

　　内蒙古的跨越式发展是在低起点上实现的，欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾。工业化、城镇化起步较晚，工业“一煤独大”，“原字号”产品和初级产品比重较高；城市发育不足，区域中心城市和县城辐射带动能力不强。群众增收和社会建设长期滞后于经济发展，城乡居民收入和基本公共服务低于全国平均水平。

　　建设现代化内蒙古，虽然有了良好基础，但任务仍然十分艰巨。“十二五”时期，内蒙古仍处于经济快速上升的重要周期，正处在综合水平全面提升的关键阶段。这一历史方位，决定了内蒙古既要保持高于全国平均增速发展，又要推动经济发展方式取得实质性转变，使全区经济总量、综合实力和人民生活水平再上一个大台阶，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　一个地区不同阶段战略重点的形成，需要从时间和空间的双重维度来确定。

　　内蒙古的“十二五”规划纲要，明确了推动科学发展、实现富民强区的战略任务，突出了调整经济结构、提高发展水平的战略重点，“构建两个体系”、“提高两个水平”成为重中之重。

　　“构建两个体系”，一是构建多元发展的现代产业体系。内蒙古调整优化产业结构，最基础的是提升资源型产业层次，最紧迫的是提高非资源型产业比重。充分发挥资源、区位等优势，做大做强特色优势产业，建设国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地。尽快摆脱资源路径依赖，大力发展非资源型产业，培育打造装备制造、物流、旅游等新的支柱产业，促进产业多元、产业延伸、产业升级，实现资源型产业和非资源型产业协调发展。二是构建多极支撑的城镇体系。内蒙古东西狭长、地广人稀，难以形成单一的经济中心，城市之间也很难实现相互带动，必须走多极支撑、多中心带动的城镇化路子，积极培育呼包鄂城镇群，重点建设盟市所在地中心城区和县城，形成“一群两级多中心”的城镇化格局。

　　“提高两个水平”，一是提高城乡居民收入水平。坚持富民与强区并重、富民优先，着力促进就业增收，合理调整收入分配关系，努力增加低收入者收入，扩大中等收入群体，逐步实现居民收入增长和经济发展同步，使城乡居民收入早日达到全国平均水平。二是提高基本公共服务水平。加强以改善民生为重点的社会建设，加大教育、卫生、文化、社会保障等领域投入，大力发展社会公共服务事业，不断提高政府公共服务供给能力，积极推进基本公共服务均等化，使基本公共服务达到全国平均水平。(内蒙古自治区党委政策研究室主任王焕承)

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