美国全球环境监控能力衰落

　　美国用于监测和研究全球环境和气候变化的设备运营情况惨淡。2016年之前，预计美国国家航空与宇宙航天局（NASA）将仅有13艘人造卫星仍正常运作，由此造成的关键环境和气候变化信息缺失，这将对美国国家安全造成阻碍。

　　美国依赖人造卫星系统来应对21世纪的非传统安全威胁，特别是通过其对气候变化和其他环境趋势进行监测。用美国国防部2010年发布的四年期国防总检的话来说，这“将决定美国国防部的操作环境、角色和任务”并“可能成为不稳定和冲突的加速剂，为全球民间机构和军事组织的响应造成障碍。”

　　众多案例可以说明气候变化如何决定着战略环境，以及为什么美国政府需要继续获得地球监测信息，比如北极的开放。这要求美国海军和海岸监察队在北极地区承担新的任务，包括更为频繁的搜寻和搜救工作。

　　对于环境和气候变化的及时反应需要依仗监控卫星提供的持续稳定和可靠的信息，但是如今这些信息的获得越来越艰难。理想的状况下，美国政府将替换其年代久远的监测卫星，但是目前的政治和财政情况限制了可获得的资源量，美国国会同意拨款更新整个系统的可能性很低，所以从现实的层面考虑，美国的政策制定者需要更高效地利用现有的设备，提高合作部门之间的信息共享，从而提高美国关于气候和环境信息的收集能力。

　　政策制定者多年前便已意识到美国全球监测能力的下降。2005年，全美研究理事会（National Research Council）就发出警告，认为美国“环境卫星监测系统面临崩溃的危险”。而美国诸多政府核心机构包括科学与技术政策办公室（Office of Science and Technology Policy）、政府问责办公室（Government Accountability Office）都在近期重申了这项警告。近期一项多部门弥补缺陷的尝试也以失败告终。美国极轨道操作环境卫星系统（The National Polar-orbiting Operational Environmental Satellite System）是为了将气候和环境数据（包括已有数据库的数据）转换为国防部、国家航空航天局、美国国家海洋和大气管理局可用的数据，然后长时期的延迟、花费超支和部门间合作不够导致这项计划分裂成了两部分，国防部和市民组织各自开展活动来发挥美国极轨道操作环境卫星系统本应发挥的功能。

　　除了卫星的性能问题，其他思想因素也对于美国全球监测构成了挑战，使得为美国的国家安全和外交政策的维护者和制定者提供和分析信息变得越来越困难。

　　第一，预算限制：预算限制将很可能在美国新卫星和其他设施的投资上持续存在，资金问题可能会成为美国全球监控能力限制的关键问题。

　　第二，与终端使用者的沟通问题：虽然弥补美国全球监测能力的缺陷的问题迫在眉睫，少有政策决策者认识到了对于系统的投资的重要性。而事实上很多政策决策者，也就是监测信息的终端使用者，并没有意识到他们从职员手中获得的信息是依仗于远程监测系统的。

　　第三，信息解释不足：依然主要由于预算限制，美国政府没有完全利用已经收集的信息，包括很多具有年代价值的历史遥感数据和图像。

　　第四，对全球综合地球观测系统的过度依赖：我们的研究表明，美国政府很大程度上依赖全球综合地球观测系统。这是一项用于分享和分析环境数据的国际项目来提高其国际合作并作为获得信息的渠道，但是这是具有缺陷的。

　　美国全球监测能力的局限将妨碍美国政府有效决策以解决环境和气候变化问题的能力。这些问题将直接影响到美国国防和外交政策，而不仅仅是科学领域。举例来说，美国国防部经常依赖卫星监测系统来更新和预报天气信息；美国国际开发署依赖遥感技术来确定美国粮食援助和其他援助的分配，确定地区的需要；国务院同样需要依赖其提供的信息决策。

　　因此，美国政府必须采取三项措施来保证其继续获得可靠的气候和环境信息：第一，与主要盟国和合作伙伴的合作将是确保美国在未来几十年有足够的全球监测能力的重要手段。第二，政策决策者必须继续提高信息的共享性以及部门之间的合作性。第三，美国政府必须找到创新性的、预算允许的方法来弥补监测能力的缺陷。

　　本报告认为，美国应该立即采取行动，以解决全球监测的能力日益下降的问题。随着核心卫星的老化以及新系统由于种种障碍无法发射，美国必须对于其全球环境变化的监控技术能力提出警告。气候变化的影响，无论是在北极地区引起的新兴地缘政治的紧张局势还是持续出现的打破亚洲纪录的自然灾害，都已经影响到了对军队的新要求和其他安全关切。美国的决策者将继续将日常决策建立在关于气候环境变化的信息的基础上，因此准确的信息是必需的，有了它们才能确保决策的有效性和及时性。

　　【本报告为美国智库“新美国安全中心”（CNAS）的最新研究报告。第一财经研究院助理研究员彭雅竹翻译。】