横琴前海南沙暗战珠三角

　　安卓 林小昭

　　随着2011年7月14日《国务院关于横琴开发有关政策的批复》的正式下发，将横琴纳入整个粤港澳合作框架中，加之已在“十二五”规划纲要中的前海，以及广州南沙目前正在推进实施的CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》）示范区，一个珠三角新框架随之形成。

　　从地图上望去，在中国南方，由珠海横琴、深圳前海和广州南沙三个正在开发的规划区已然形成三角互拱之势，而它们背后，则分别连接着澳门、香港和广东。虽然根据规划，它们扮演着不同角色，但有合作，亦有竞争。

　　三足鼎立格局微妙

　　虽然《横琴总体发展规划》赋予横琴粤港澳紧密合作新载体的历史使命，但对于粤港澳合作来说，广东还有两大平台，即广州的南沙和深圳的前海。

　　在广东省社科院珠江经济研究中心主任成建三看来，这三个区域事实上就是粤港澳紧密合作衍化出来的三个核心区，通过优先发展核心区，形成区域经济增长极，进而辐射到周边的发展。

　　“肯定有竞争。”成建三对《第一财经日报》记者说，“但三者还是有所不同的，横琴更加偏向于澳门，把澳门经济的辐射能力充分释放出来，而前海更侧重于深圳，由于深圳具有金融基础，所以前海未来将成为粤港澳在金融服务等领域合作的重点。”

　　事实上，无论是横琴抑或是前海，都有浓重的历史情结，几乎都是纠结了20多年之后才尘埃落定。

　　资料显示，前海的前身是深圳的河套地区，此地由于环境敏感、权属不明，所以自1997年“诞生”以来，虽历经深港两地先后出台近十多种开发方案，但无一转化为实际行动，之后转为现在的前海地区。

　　就区位而言，作为珠三角地理几何中心的广州南沙面积达到700平方公里，比106平方公里的横琴和15平方公里的前海大得多。

　　但南沙的另一个问题是，长期以来，南沙并没有在粤港澳合作中发挥作用，它与香港、澳门都是隔水相望，其间距以水路计算，距香港28海里，距澳门41海里。

　　港珠澳大桥的开工，则把珠海从一个边缘性的城市真正地放到了区域性中心枢纽城市的战略发展位置，使得珠海成为唯一一个连通香港和澳门的城市。

　　对此，广东省社会科学院宏观经济研究所副研究员陈再齐对本报记者表示，港珠澳大桥建成将使珠海的区位条件大大改善，由以前的“交通末梢”变为珠江三角洲西岸地区的重要交通节点，从而增强香港对珠海的辐射带动作用，进一步强化珠海在珠三角西岸地区的核心城市的地位作用。

　　产业与政策

　　从产业定位上，根据《横琴总体发展规划》，横琴新区未来的产业定位为旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术产业，同时给予在横琴工作的港澳人员以税收优惠。

　　南沙的具体规划虽然未出，但已经分别成立了穗港合作专责小组和穗澳合作专责小组，与香港和澳门探索发展经贸、旅游等方面的合作。

　　前海也在《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》中提及重点发展金融、信息、贸易、会计等现代服务业，现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等服务业。

　　而根据“十二五”规划，深圳前海将打造成粤港现代服务业创新合作示范区；广州南沙打造服务内地，连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地；珠海横琴逐步建设成为探索粤港澳合作新模式的示范区。

　　近日，中国社会科学院联合广州市在北京发布了“广州南沙新区定位与发展战略研究”课题报告，课题报告振臂高呼，南沙应该成为粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。

　　在成建三看来，广州似乎在争取与横琴和前海一样的粤港澳合作的相关政策。“其实，如果论政策，横琴的政策是最为凸显的，类似于自由贸易区，这超越了南沙和前海”。澳门特别行政区立法会副主席、澳门贺田工业有限公司董事总经理贺一诚也认为，相比南沙，横琴更有政策优势。

　　“其实这三个地方应该追求错位发展，从更加有利于深化粤港澳合作的高度出发，科学谋划、统筹考虑，在科学确立各自发展战略定位、战略目标的基础上，创新合作方式，使粤港澳紧密合作，在重点领域、重点地区率先实现突破。”陈再齐说。

　　仍在谋划中的南沙

　　“横琴和前海的定位、规划和政策都已经明确，而目前南沙的定位、发展规划等都还没明晰。”一位知情人士告诉本报记者，三个打的都是港澳牌。

　　深圳前海管理局局长郑宏杰21日表示，三地发展具有一定的竞争性，但不具有排他性。

　　郑宏杰认为，横琴的定位主要在高新技术、旅游和适当服务业；前海准确定位在现代服务业，尤其是生产性服务业；而南沙则是CEPA“先行先试”试验区。

　　相比前海和横琴，南沙也具备了较为明显的优势，除了土地面积远大于前海和横琴，在以南沙为几何中心的区域里，方圆100公里有深圳、东莞、珠海、中山、佛山、江门等14个大中城市。

　　更为重要的是，南沙是广州唯一临海的区域，有25公里长的海岸线，是珠江口上的天然良港。其所依托的经济腹地要远远大于横琴和前海。

　　不过相比横琴和前海，南沙也存在着一些劣势。例如，南沙距离广州市区较远，一个来回就要100多公里，其位置有点类似于天津滨海新区，但面积又比滨海新区小很多。

　　与滨海新区不同的是，南沙被好几个珠三角的城市包围，一旦南沙要发展大项目、重化工业，就会遭到来自周边城市的强烈反对。

　　梳理南沙的发展史，其发展定位和规划亦几度变化。上世纪80年代，港商霍英东设想在家乡番禺的东南建设一个国际化的海滨小城，一直到90年代，南沙仍主要定位于以港口码头为中心，发展临港工业、物流运输业等。

　　至2000年，广州产业发展开始“适度重型化”，一些重化工业开始布局在南沙，特别是2006年，总投资500多亿元的中科合作的炼化一体化项目也基本确定落户南沙。但由于环评方面的影响，最终该项目和原本计划迁建南沙的广钢项目均先后从南沙移至湛江。

　　在这个过程中，制造业在南沙的布局被弱化，而现代服务业得以突出。但对南沙而言，不少专家都曾对本报记者指出，目前南沙距离广州市中心城区较远，那里的人气还非常不足，如何吸引高端白领就是一大难题。

　　“到市区一趟就要一个多小时，相个亲都不方便。”当地一位中学女教师向本报记者感叹道，今年29岁了，朋友安排的相亲对象都在中心城区，每次她“进城”一趟来回就要三个小时。