尝试周边城市向外来工开放户籍

　　

　　市政协常委会议讨论农民工、儿童意外伤害等社会热点问题

　　近年来，本市人口总体呈现只进不出、外来人口数量急剧增长的态势。去年本市常住人口为2302万人，年均增长率达5％。同期非沪籍人口的增长迅猛，非沪籍常住人口已达898万人，占39％，年均增长15％以上。外来务工者已成为上海城市建设重要组成部分之一，一旦出现“民工荒”，就会造成“上海瘫”，可面对汹涌的外来人潮，上海仍然准备不足。昨天，市政协十一届二十九次常委会议召开，农民工问题、物价上涨、儿童意外伤害等问题成为讨论焦点。

　　商报记者 应一琳

　　■安置外来人员——可与皖赣等联合办高中

　　目前外来人员进入上海可以申请的居住证有四类，即临时居住证、就业居住证、人才引进居住证和投靠亲友居住证。85％左右外来人口申领的是临时居住证。

　　根据目前的政策规定，持临时居住证的绝大多数民工都不能享有与上海市民同等的福利待遇。市政协常委、教科文卫体委员会副主任胡卫提议，或可尝试上海周边中小城市的户籍开放政策，使得农民工可以根据自身工作状况和经济承受能力，在上海和周边城市群之间有序流动，“上海物价水平居全国前列，农民工收入不高，这样一来，可以均衡非户籍人口的分布，提高外来人力资源的利用效率。”

　　据政协调研，由于资源有限，本市仍有50％－70％的外来农民工子女被劝回乡读书。胡卫建议，或可和皖赣川豫等来沪农民工较多的省份联办高中，统一考试，择优录取，使得符合条件的农民工子女基本都能进入公办学校读书。

　　■保护儿童安全——应重视婚前教育与情绪管理

　　刚刚过去的7月，本市一周内接连发生两起高楼抛子致死案。据统计，包括坠楼、跌伤、中毒等在内的意外伤害，已成为全球儿童死亡的首要原因，在我国也占到儿童死因的26．1％。上海户籍14岁及以下年龄组儿童中，因跌落造成致死性伤害的占13．2％，其中5－9岁年龄组中占17．1％。

　　市妇联副主席、市政协常委赵英指出，孩子独自在家、缺乏家长看护是导致意外伤害的重要原因，此外，年轻家长的精神疾患与家庭纠纷，容易影响其正常履行对孩子的看护职责。“7月上旬两起高楼抛子致死案，起因都是年轻家长的抑郁症或抑郁倾向，以及激化的家庭纠纷。”赵英表示，这一现象发生于部分独生子女中婚姻不稳定的家庭，如何帮助他们克服心理危机、合理调适婚姻关系，亟需全社会关注。

　　她建议，可采用政府购买服务的方式，组织高校和社会机构专家、志愿者等共同参与婚姻家庭健康咨询室，为面临婚姻危机的家庭提供有针对性的免费服务。将婚前教育与情绪管理教育纳入正规教育体系，至少在大学阶段，每个学生都要学习婚姻家庭伦理，明了婚姻中自己对配偶、对子女的应尽职责，以及婚姻关系的调适方法。

　　■应对物价上涨——建议对低保家庭发食品消费券

　　近期上海乃至全国出现的物价快速上涨问题，成为昨天会议上热议的一大焦点。市政协常委肖堃涛指出，目前本市吃穿用商品价格全面上涨，部分企业为逃避政府监管，通过更改包装、减少容量等手法，变相涨价，如牙膏、洗发水、沐浴露、方便面、矿泉水等日常生活用品。

　　“现在职工实际工资增长率低于货币工资增长率，且呈下降态势。”肖堃涛表示，本市居民家庭人均消费支出与人均可支配收入保持同步增长，家庭消费结构发生显著变化，食品消费支出呈持续下降态势，交通和通信消费支出比重逐年上升。

　　据市总工会100户低收入职工家庭抽样调查资料统计，低收入职工家庭食品、医疗和子女教育三项支出占家庭消费总支出的70％，生活质量下降。

　　肖堃涛建议，今年对低保家庭发放食品消费券，明年再提高低保标准的调整幅度，使本市低保标准能真正满足低收入居民的基本生活。

　　同时，严格价格听证制度，加大反价格垄断执法力度，慎重对待水电煤、公共交通等与老百姓生活密切相关的公共产品和服务价格的调整。